正确认识煤炭资源税本质功能

煤炭资源税费改革势在必行，但是使税费征收更加科学合理，改革推进过程仍需审慎。应该采取何种方式方法计征，记者对此专访了中国煤炭经济研究院院长岳福斌。记者：应该如何科学推进煤炭资源税费改革？岳福斌：煤炭资源税费改革必须按照市场机制体制，考虑资源在社会再生产所发挥的要素等等。煤炭资源税费改革是一项系统工程，必须有利于保护生态环境这一基本国策的贯彻落实，有利于市场竞争、优化市场环境，有利于企业进步和产业发展，有利于涵养税源、增加财政收入，促进区域经济发展。在明确资源税费改革的思路以后，还要从策略上对资源税费改革进行周密安排，使改革的步伐与国民经济稳中求进的总基调相适应，既不能冒进，也不能止步不前。记者：目前有一个思路，就是要把过去的从量计征，改为从价计征，您怎么看？岳福斌：无论是从量计征，还是从价计征，都是资源税计算的方法。不过，税费改革问题远远不是改变计算方法这么简单。煤炭资源税费改革的关键，是要转变对资源税本质的认识，使资源税改革符合调节级差收入，实现源头公平，同时又要体现节约资源，保护生态环境的基本国策。最后才是实现政府事权，增加财政收入。记者：目前我国应该如何设计资源税计税方法？岳福斌：我建议设计复式计征资源税的模式，即以从量计征为基础，以从价调节为辅助手段的计征模式。比如，通过把从价作为系数，价格高的时候多收税，价格低的时候就少收点。另外在资源税改革中，要体现煤炭资源的节约。比如，通过税收与煤炭回采率挂钩，煤炭企业回采率高，节约了资源，就可以降低税率；而回采率低，就得多收税。记者：各个企业的情况不一样，这样的计税方式对企业是否公平？岳福斌：资源税的计征办法，应该和资源扣在一起，而不是和商品扣在一起。至于资源的好坏，定级的时候就已由技术部门和国土资源部门明确。通过这种方法，可以使一批回采率低、浪费资源的企业出局，也可以促进科技进步，提高煤炭资源的回采率，既能够节约资源，也可保证财政的收入，更利于调动企业科技创新的积极性。这才是资源税的本质功能。