渤海综合治理有了强力支撑

编者按

渤海综合治理作为生态环境保护领域七大标志性重大战役之一，近日又有新进展——《渤海综合治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）正式出台。

这意味着在推进生态文明建设的大趋势下，将进一步加大渤海综合治理力度，提高执行力，力求渤海治理措施得到更有效的落实，从而确保渤海生态环境严峻形势得到有效改变，三年综合治理见到成效。

陆海统筹，改变“五龙治海”局面

在这次党和国家机构改革中，原国家海洋局海洋环境保护职责整合到生态环境部，设立了海洋生态环境司，实现了“打通陆地和海洋”，将有效改变此前存在的海洋生态环境“五龙治海”的局面。

中国海洋大学教授高会旺表示，以前入海排污口调查做了很多工作，但由于管理部门众多，职能存在交叉、重叠和空档，陆源减排很难达到理想的效果。如今，首次将陆海管理打通后，在陆源污染控制上，应该会向前迈出一大步。

“陆海统筹的理念一直就有，但实际操作起来有难度，没有彻底落实到位。究其原因，在于海洋和陆地环境管理分属不同部门。这次机构改革为陆海统筹的实施提供了执行上的便利性，具有了可操作性。”山东大学（威海）海洋学院副教授王亚民说。

为构建陆海统筹的责任分工和协调机制，《行动计划》提出建立实施湾长制。显然，“湾长制”借鉴了“河长制”的治水成功经验。

2017年9月，国家在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省4市先期开展了湾长制试点工作。

“通过开展了一年多的试点工作，可以总结经验、查找问题，为湾长制的有效实施提供一些帮助，让其真正落到实处。”高会旺表示，实施湾长制可能比河长制难很多。因为不仅海湾面积大、流动环境复杂，环保目标涉及到水质、生态、风险等多方面，而且大的海湾还涉及到流域面积不同的多条河流排污以及地市、省市的行政交错。因此，湾长的目标责任更为复杂，需协调的范围更广。

以海定陆，有效控制陆源污染

“以海定陆”，这一概念虽然不是新词儿，但事实上在官方文件中提到的次数并不是很多。而近日出台的《行动计划》明确提出了要坚持以海定陆。

何为“以海定陆”？

高会旺解释说：“根据海洋的环境容量，对陆源排污采取总量控制。渤海能容纳多少污染物，就是陆源污染物入海总量的约束标准。”这意味着陆源的达标排放（符合排放标准），不一定满足海洋环境保护的要求，也可能会导致污染物入海总量超出渤海的环境容量。

据统计，海洋污染物中有80%来自于陆地。渤海的诸多生态环境问题，其实都与陆源排放有关。

“陆源污染物排放，导致了海洋生态环境的退化。以海定陆，可以根据海洋环境保护的需要，来决定陆地上污染物排放的管理目标。先确定渤海要达到什么样的水环境质量和生态目标，再来确定陆地上的环境保护采取怎样的措施。”王亚民表示。

这就要求精准估算出渤海的环境容量。高会旺说，把渤海每个海湾的容量进行测算，然后作为陆源污染物排放的依据。若排放量超过这一界限，就算污染物入海量超标。但是，怎么把渤海及其各海湾环境容量估算准确，这是个难点。

限额捕捞，推动渔业资源总量管理

在18项重点任务中，有7项涉及陆源污染治理行动。这也凸显出陆源污染物控制是当前最突出的问题。

“环渤海省市普遍工业比较发达，人类活动较为频繁，导致污染物排放量较多，造成渤海水环境质量下降。”王亚民说道。

此外，海洋生态环境退化的问题，也是当前渤海综合治理的重点。王亚民说：“过度捕捞是导致生态环境退化的一个重要因素。当前，渤海已经抓不到多少鱼了。比如，我国对虾曾经是渤海中非常重要的海产品，现在已经很难捕捞到了。”

为此，《行动计划》提出严格控制海洋捕捞强度。继续组织实施海洋渔业资源总量管理制度。推进渤海海区禁捕限捕，总结并继续组织山东、辽宁进行限额捕捞试点，启动河北限额捕捞试点工作。

“以前执行总量管理制度，新《渔业法》把限额管理增加了进去。但是，由于以前执法技术手段和人员等方面能力不足，一直很难实施限额捕捞控制捕捞量。”王亚民表示，目前，执法手段更加有力，实施限额捕捞制度具有一定的可操作性。

渤海环境问题，由来已久。高会旺表示，将海洋环境治理纳入生态文明建设的国家战略考虑，是非常好的新起点。此次攻坚战虽然于2020年结束，但海洋生态环境恢复仍需要一个漫长的过程。希望这次攻坚战作为良好开端，能一直延续下去。

现今距2020年已经越来越接近，制定好渤海综合治理攻坚战的时间表和路线图，需要各部门之间协调配合，需要地方积极落实，更需要行业和企业的积极参与，也需要全社会共同参与和努力。