政府购买环境服务指日可待 污水处理等将率先尝鲜

治理环境污染，政府财政资金的环保投入要求将更加清晰。

近日，国家环保部科技标准司副司长胥树凡在2014环保产业高峰论坛上表示，最近政府购买环境基本公共服务作为一项很重要的政策措施将推行，环保部现正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》，并征求了各方面的意见，预计很快会发布。

胥树凡在接受《每日经济新闻》记者采访时称，政府购买环境服务不会进行“一刀切”，将会先在富裕一些的地区试行，前期的购买服务内容将涉及城市生活污水、垃圾处理，环境监测、技术性的环境规划编制和土地修复等多个领域。

意见已起草完成

近年来，我国的环保产业发展很快，环保技术、环境服务、市场和资金以及企业发展等方面取得了很大的成效。据胥树凡介绍，环保产业是具有广阔发展潜力的新兴战略性产业，得到了国家的高度重视和社会的极大关注。

胥树凡还指出，国家在环保方面投入也在大幅度地增加，特别是最近政府购买环境基本公共服务作为国家很重要的政策措施将推行，国务院和财政部分别发布了政府购买环境公共服务的指导意见，环保部也正在起草关于做好政府购买环境公共服务的指导意见，已经征求了各方面的意见，预计很快会发布。

对于目前该指导意见的进展情况，胥树凡告诉《每日经济新闻》记者，内容已经起草完成，现正在报环保部批准，需要经过部长会议讨论之后才可能发布，今年肯定会出台。

据介绍，指导意见的出台，将扭转政府在环保投入上的规划方向，从耗费大量资金、时间进行基础设施建设的环境治理过程投入，转变成指定性更强的环境效果的财政支付，对于吸纳更多的社会资本参与环保投资，以及财政资金投入环保的效果提升等具有积极意义。

此外，政府在向市场购买环境服务的过程中，是否会对企业进入设置一定门槛，成为一些环保企业较为关注的问题。

对此，胥树凡在接受采访时强调，政府购买服务，对企业不会设置任何门槛，将完全放开。

根据各地情况分步实施

近年来，政府财政资金的环保支出规模正在快速增加，《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示，2014年中央预算主要支出项目安排上，节能环保支出为2109.09亿元，增长7.1%。

同时，在各地方的2014年预算草案中，财政资金在节能环保上支出规模也在快速增加，尤其是一些中西部地区，增长速度较快。

但是，一些地方政府的预算草案中关于节能环保支出资金的使用上却较为模糊。推行政府购买环境基本公共服务政策后，资金的使用情况将会更加具体。

胥树凡指出，政府购买服务需要有财政资金，各政府部门需要买哪方面的服务，要提出预算，然后一一列到政府的财政支出预算里，按照财政预算支出。

值得关注的是，随着产业的梯度转移和城镇化的快速发展，西部地区的环境污染问题开始凸显；但是，受限于地方财政能力，一些西部地区在环保领域的财政资金投入规模上与东中部地区存在明显差距，实行政府购买环境基本公共服务政策，不得不考虑一些西部地区的财政承受能力问题。

胥树凡向《每日经济新闻》记者表示，哪些地区的政府会有这方面的财政预算，需要看具体的情况，购买环境服务现在可能不会“一刀切”。

胥树凡进一步指出，要根据一些实际情况来确定，比如地方的条件是否成熟，需要购买的某个服务，企业是否能够提供，购买环境服务的财政能力是否具备等。根据各地的实际情况，财政实力强的地区，要求购买环境服务的范围可能更广一些，财政支出能力差的地区，要求购买环境服务的范围可能窄一些。“反正是分步实施，不是‘一刀切’。”

对于《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》中涉及的购买服务的项目，胥树凡透露，会先在城市生活污水、垃圾处理，环境监测，土地修复，生态类评估，以及很多技术性环境规划的编制等领域推行政府购买服务。

此外，胥树凡称，可能先在富裕一些的地方先试行，然后逐渐推广。