蓝天保卫战中国经验：大气治理和应对气候变化加速协同

12月3日，第四届“创蓝”国际清洁空气大会在北京召开。同时，联合国气候变化框架公约缔约方会议第二十四届会议（COP24）也正在波兰召开。

第四届“创蓝”国际清洁空气大会现场图

中国作为《巴黎协定》的缔约方之一，过去几年在温室气体减排上取得了重大进展，截至 2017年，中国单位 GDP 碳排放强度已比2005年下降了46%，提前实现了2020年单位GDP 排放强度下降40%~45%的承诺。

发改委能源研究所研究员姜克隽，在第四届“创蓝”国际清洁空气大会上表示：“中国正在按照既定路线切实落实《巴黎协定》，我们有一定的可能到2050年实现零排放，做到空气质量改善和温室气体减排的双赢，产业和技术的发展将对这个目标的实现发挥决定性的作用。”

事实上，温室气体与空气污染物具有同根同源性，造成空气污染与全球变暖最大的原因都是化石燃料的燃烧。空气污染防治的政策、措施和技术最终都会指向能源结构、产业结构、交通模式、建筑用能的清洁化，这些工作都会带来巨大的温室气体减排效应，有效应对全球气候变化。

过去5年，中国开启了有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密以及考核最为严厉的大气污染防治行动。

第四届“创蓝”国际清洁空气大会上，创蓝清洁空气联盟发布了《中国环境空气质量管理评估报告（2018）》。该报告不仅系统回顾了“大气污染防治行动计划”（以下简称“大气十条”）实施期间我国在空气质量、污染物减排、政策发布和空气质量管理模式上取得的进展，并对空气污染防治协同应对气候变化的进展进行了深入分析。

“大气十条”明确提出了“调整优化产业结构；加快调整能源结构，增加清洁能源供应”的要求以及具体实施措施报告指出，自2013年“大气十条”实施以来，有效推动了协同应对气候变化的工作，中国碳排放量增速基本为零，提前实现了2020年单位GDP排放强度下降40%~45%的承诺。

第四届“创蓝”国际清洁空气大会现场图

中国实现了煤炭在能源消费总量中的占比连续五年持续下降，以及全国煤炭消费总量近16年以来的首次负增长。多数省市设置了煤炭消费总量控制目标并实现了煤炭消费总量负增长，其中“大气十条”提出煤炭消费量负增长要求的7个省（市）均完成了目标。

报告还针对温室气体排放控制以及空气质量的“十三五”目标实现情况作了对标分析，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出的多项考核指标，如能源消费总量、单位国内生产总值能源消费、煤炭消费总量等都已提前完成。PM2.5年均浓度、重度及以上污染天数比率、SO2 和 NOX 排放总量也将有望加速实现2020年目标。

此外，报告还分析了中国2013-2017年的空气质量变化情况。2017年，环保部与全国各省（区/市）签署的《大气污染防治目标责任书》中以 PM2.5 为考核指标的地区均全部实现了下降目标，各省（区/市）SO2年均浓度也首次全面低于国家二级标准。但当前大气环境形势依然严峻，2018年冬季气象条件总体上也较2017偏差，未来中国空气质量改善工作依然艰巨，挑战将持续升级。

第四届“创蓝”国际清洁空气大会上，大道应对气候变化促进中心和清洁空气联盟共同合作发起了“延安清洁取暖试点项目技术征集活动”，在改善空气质量的同时协同应对气候变化。

大道应对气候变化促进中心主任杨培丹在会上表示，清洁取暖能够减少由于民用散煤燃烧而带来的黑碳排放，推动清洁取暖是一项具有显著协同效应的技术路线。

创蓝清洁空气联盟主任解洪兴在会上表示：“以空气污染防治为切入点，最大化协同应对气候变化的效益会成为应对气候变化非常有效的工作模式，有很大的国际推广价值，应得到更多的关注”。

作者：冶华

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