王淑娟：小微商用分布式光伏市场前景

:11月1日-3日，第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会隆重召开，2日上午，2018年中国分布式光伏大会主题论坛在无锡君来世尊酒店举办，智汇光伏创始人

王淑娟作题为“小微商用分布式光伏市场前景”的精彩演讲。

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以下为会议实录：

感谢大会的邀请，刚才王局和许秘书长已经在非常高的高度非常全面给大家介绍了政策层面的东西，我是做具体工作的，我会从微观层面来给大家谈一下我自己想法，一共分四个方面。

刚才许秘书长和王局提到“531”政策的影响，其实“531”对地面电站影响不是那么大，对分布式光伏影响是最大的，为什么呢？普通的地面电站2018年今年年底该发也发了，具体执行也没有受影响，各类地面示范项目，比如说跨省、跨区域的输电通道项目也没有受影响，但是分布式就不一样，就像徐总的说原来不受规模限制的，不限速的，但一脚急刹车，村级扶贫作为一种特殊的政治任务，它是不受影响的，但是户用光伏影响非常大了。几乎“531”之后就进入停滞状态，虽然最后也出台了630的政策，但是确实是6月1日基本上就停滞了。工商业分布式去年装了20GW，今年也是“531”之后所有的分布式都是没有补贴指标的。因为我们补贴之前是3.7毛，突然取消3.7毛对项目影响还是非常大的，这个也是打击了很大一批人。

虽然政策对我们分布式影响非常大，但是分布式还是非常出乎我意料的，为什么呢？因为大家都知道6月1日出台政策，6月1日开工的项目，在6月底之前基本上都并网了，可能会有极少量的结转到7月份并网。6月1日没开工项目不会开工了，其实第三季度的装机并网的项目大家都知道了，不会拿到这样的补贴，大家依然选择继续装机、开工。

我在这儿做了一个图，这是二季度末地面电站、分布式分别是12GW左右，到三季度地面电站增加了5.3GW，分布式增加4.9GW，这4.9GW数据非常出乎意料的。大家可能对4.9GW显的不是特别能理解，我们可以做一个对比，2016年全年分布式一共才装机了4GW，2017年同样也有光伏扶贫。

大家都说2017年分布式发展非常好，三季度才装了3GW，在2017年分布式发展那么火的情况下，三季度才装了3GW，但是我们2018年三季度在政策出台这么严格情况下，能够装4.9GW，这个确实是非常出乎意料的，说明我们三季度政策没有补贴了，但是大家依然存在分布式装机的积极性。

当然，这里有很多扶贫的项目，村级扶贫项目也算在分布式里面，但我们无补贴的工商业分布式发展无疑还是出乎大家的意料。我觉得发展这么好一方面得益于很多地方都出台补贴政策，刚才许秘书长也提到了，浙江省是第一个出台正式的补贴政策，给浙江省的企业以信心。确实除了浙江以外，许秘书长也说了，江苏也在出台政策。其实很多地方都有地方政策，为大家总结了一下，大概全国有12个省份都出台了这样的补贴政策，尤其是以浙江省为主的。

这些补贴政策主要是2毛钱，补贴年限大概是3-5年这样基本上保证大家一个投资回收期，大概就在5年左右。但是这有一个特点，大部分政策在今年2018年底之前就结束了，可能到2019年补贴政策就比较少了。

我觉得大家也要想一个问题，前面看到补贴，分布式已经装了17.14GW了，说明至少可能有接近5GW分布式项目是没有补贴的，到年底可能产生7GW分布式是没有补贴。假设明年国家能源局再给10GW的分布式指标，2019年存量的10GW指标给了存量项目。2019年新并网的项目，就算有10GW指标，也很难拿到这个指标了。

刚才许秘书长说国家管理思路还是会延续的，在今年4月份我们出台了分布式管理办法的征求意见稿，虽然没有发布正式稿，但是里面的一些管理思路在明年还会得以延续。其中一个思路，全额上网可能要纳入地面电站指标的管理，未来的分布式只有自发自用这种模式，全额上网的分布式可能要跟地面电站强指标的。

现在搞的分布式大多数都是全额上网项目，自发自用其实还是很少的，这个对我们影响还是比较大的。就算明年有补贴指标，现在是3.2毛，有人说明年可能是2毛钱，我觉得无论是2毛钱还是3毛钱，你其实都拿不到。因为在征求意见稿里面也提出了，未来要通过竞争性方式来降低分布式发电的补贴标准。

明年就算给2毛钱的补贴，可能拿到手里的可能1.5毛或者8分钱都是有可能的，因为要竞价才能获得指标。另外在823号文件，也就是说“531”新政里面提到了分布式光伏资源市场化配置的作用，以竞争性招标的方法来配置除了户用以外的分布式光伏发电项目。这就是说未来除了户用以外，其他的所有分布式要竞价的。国家可能说2毛的补贴，你根本拿不到2毛钱，肯定会更低的。

这个政策出来以后，大家都对无补贴项目，有充分的心里准备了，7月3日的时候，相当于“531”政策出来以后，第一个宣称我们要做无补贴项目，就是天合，天合跟永臻科技做了10兆瓦的无补贴的分布式项目。

我的很多朋友，他们也在做大量的无补贴项目，其实“531”政策之后，所有的分布式光伏项目除了不需要国家补贴的，你就没法做了，所以大家只能做分布式的。大家也是不得不被迫进入平价上网的时代，除了这个以外，8月30日的时候国家能源局批复了东营的无补贴的项目，还有各地都批复了很多无补贴的项目。

比如说我这里用了安徽省的图片，其实各地无补贴项目开展的还是很多的，但是大家规模都是比较小的，大家已经从心理上接受了分布式光伏项目要进入平价上网的时代。大家对补贴什么时候能发放有一个充分的认识，之前很多人问我说第八批补贴目录什么时候能发放，我说这个可能需要等一段时间。

为什么呢？因为我们现在可再生附加补贴从可再生能源附加里面支出的是数量政府性基金。现在我们标准是1.9分，每度电要交1.9分可再生能源附加。目前国家一共收除了可再生能源附加以外还收农网还贷一共四项基金，加起来全国平均3.7分。今年上半年工商业已经在降低9分，政府性基金除了可再生能源附加以外，都大幅进行下调。我们的可再生能源附加已经占50%以上了，大家说把可再生能源附加调3分钱、5分钱补贴缺口一下子就解决了，这种可能性是不大的。