浙灰千里入川，是嘉兴的无奈，还是中国的困境？

日前，一则浙江嘉兴市绿色能源有限公司申请跨省转移1万吨垃圾焚烧飞灰固化物，至四川省叙永县处理的消息引发关注。

飞灰千里入川，将自家的垃圾倒到别人家门口，这家成立于2004年的垃圾焚烧企业，一时间被舆论推到了风口浪尖，更有网友表示“四川人民很受伤”。

不过，诸位无需急于口诛笔伐，这其实并不算一起恶劣的社会事件，如果不合规合法，绿色能源有限公司也不会如此光明正大地向四川提出转运申请。目前，项目仍在审批之中，绿色能源有限公司也表示遵从四川省环保厅的安排。

飞灰由浙入川，运费着实不菲。到底是为什么原因，让这家企业不远千里，飞灰外移呢？

飞灰处理之痛

作为垃圾焚烧的“最后一公里”，飞灰处理一直是个头痛问题。

飞灰是垃圾焚烧过程中收集于烟气管道、烟气净化、分离器和除尘器装置等处的容重较轻、粒径细小的粉体物质，主要包含二噁英，以及铅、汞、铬、砷、镉等重金属。这些有害物质在自然界中存在时间长，不易分解。

尤其是二噁英的处理最为棘手，算是全球难题，其检测费用十分高昂，国际费用差不多1000美元一个样本。

近些年，城市生活垃圾焚烧的规模逐渐扩大，作为垃圾无害化处理的最主要环节，垃圾焚烧占总体比例的50%，有些东部地区达到60%。有机构预测，到2020年底，垃圾总焚烧量将达59.14万吨/日。

逐渐扩大的垃圾焚烧规模，产生的飞灰量也是惊人的，预计2020年，飞灰量将会达到1000万吨。

作为垃圾焚烧厂最多的省份，浙江省的飞灰处理能力捉襟见肘，就像浙江嘉兴环保局相关人士在10月26日解释的那样：省内和周边找不到处理的地方，处理能力已经饱和。

除了产销矛盾之外，成本问题也是飞灰处理的又一道障碍。

国际上垃圾焚烧处理费用极其昂贵，世界银行给出每吨垃圾处理费用的平均数据是150美元(合人民币1041.66元)，荷兰是160欧元(合人民币1184元)，德国是200欧元(合人民币1480元)。

在来看看我国，垃圾焚烧中标价格低廉到每吨60~80元，近年来更是持续走低，大部分焚烧厂投标时根本不考虑飞灰处理预算，产业恶性竞争加剧。

目前国内垃圾焚烧发电的飞灰是被列入《危险废物豁免管理清单》，即飞灰处置环节被豁免，填埋过程不按危险废物管理。

所以，国内主要采取固化后填埋的方式处理飞灰，填埋本身占用土地资源，且会带来环境风险。

更重要的是，这些填埋行为中，严格达到规范的仅占10%。

飞灰填埋作业面过大未及时“覆膜”；飞灰转移未使用密闭车辆进行运输；在生活垃圾填埋场未严格分区填埋等这些违规现象仍旧屡见不鲜。

面对飞灰污染，难道我们没有一点办法吗？

水泥窑协同处置技术是目前垃圾焚烧飞灰的最佳出路。飞灰线处置环节主要依托水泥熟料生产线的原有工艺和设备基础，飞灰中的二噁英在水泥窑的高温下分解，重金属则被有效固定在水泥熟料晶格中。

但是，这套产业尚不成熟，规模远远不能满足日益扩张的垃圾焚烧产业的需要。

信息公开不到位

飞灰处置监管不够完善，信息公开不到位，成了飞灰污染的又一诱因。

芜湖生态中心曾做过调研，国内359座生活垃圾焚烧厂中，仅22座公开了飞灰监测数据。2017年5月，其申请北京、上海、广州三地共14座垃圾焚烧发电厂的飞灰处置情况信息公开，仅6个发电厂给予了较完整的答复。

同样如此，浙江省的飞灰处置公开状况不容乐观。

2017年8-10月，芜湖生态中心向浙江省38个市/区环保部门申请了38座垃圾焚烧厂的飞灰处理数据。申请结果发现：近一半的环保部门拒绝提供相关信息，而在21个提供信息的环保局中，仅有7个地区环保部门回复情况较好，完整回复了申请信息。

新环境保护法明确规定，环境保护主管部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

信息做不到透明化，必然会滋生各种违规行为，央视就曾曝光过武汉市五家垃圾焚烧厂存在违规经营，日产约600吨“飞灰”未按国家规定进行固化处理的问题。

另外，监管过程的不完善，让一些负有监督职责的环保部门即使进入飞灰的填埋场，也并不完全掌握垃圾焚烧厂的飞灰监测数据，没有办法对飞灰处置进行有效监管。

嘉兴困境，还是中国困境？

浙江的飞灰外运并非第一次，今年8月23日，浙江嘉兴就曾经向广西南宁转运处理过5000吨飞灰垃圾。

企业不远千里，将飞灰运出，这反映了我国垃圾处理的无奈。技术困难、产销不均，恶性竞争、监管不力，这些都是造成飞灰处置陷入困局的关键因素。

作为投运地，叙永县政府对待这批入川的飞灰，持拒绝态度，但能否拒绝接收还要等四川省环保局的决定。

生态资本论认为，这次浙江飞灰外运给我们带来了警示，每个地方都不同程度地面临着“飞灰”处理难题，嘉兴的窘境，早晚会成为其它城市的遭遇。

面对日益扩大的垃圾焚烧量，仅仅靠填埋处理或是飞灰外运的方式，早晚会无处掩埋，无地可运。

环保产业发展到今天，该为垃圾焚烧最后一步查漏补缺了，必须彻底改变当前主要靠掩埋的落后方式，加快综合利用新技术的研发应用，严格规范行业竞争，这样才能让嘉兴的困境，不变成中国的困境。

作者：安野

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