进口煤政策的适时收紧很有必要

近年来，进口煤逐渐成为调控国内煤炭市场、平抑煤价、保障煤炭供需平衡的重要砝码。记者获悉，国家发改委在日前召开的沿海六省关于煤炭进口会议上提出，今年底煤炭进口要平控，且进口指标不再增加，按原计划执行。据了解，会议并未明确提出限制进口煤的具体量级。

适时收紧有必要

根据中国煤炭工业协会发布的最新数据，今年前8个月，我国煤炭进口2.04亿吨，同比增加2609.3万吨，增长14.7%。从月度进口情况看，今年以来，除4、5月份外，其他月份进口均保持较快增长，8月进口2867.9万吨，同比增长13.5%，为较高水平。据了解，9月份煤炭进口依然保持较高水平。

虽然相关部门并未明确公布煤炭年度进口指标，但此前中国煤炭运销协会副秘书长赵建国曾表示，2018年我国煤炭进口或降至2.5亿吨左右。由此看来，今年后期各地煤炭进口指标有限。

事实上，近五年来，我国煤炭进口量出现明显起伏，呈“V”形变化。2013年，我国煤炭进口量一度达3.27亿吨，之后连续两年下降；2014年降至2.9亿吨，2015年跌至2.04亿吨，两年时间减少过亿吨；2016年煤炭进口出现较大幅度回升，全年进口量2.55亿吨，比上年增长25.2%。2017年，进口煤政策有所调控，增幅回落为6.1%，但进口总量仍达到2.71亿吨。

对于进口煤增长原因，煤炭分析师崔玉娥表示，主要是煤炭供给侧结构性改革持续推进，国内煤炭供应出现缺口，市场对进口煤的需求随之上涨。

“进口煤数量的大幅增加，会挤压国内煤炭市场需求空间，一定程度上削弱去产能、减量化生产改善煤炭供应关系的政策效应，加剧国内煤炭市场的供需矛盾，所以，适时收紧进口煤政策，限制劣质进口煤是必要的。”一位不愿具名的业内人士表示。

资料显示，我国煤炭进口的主要国家为印度尼西亚、澳大利亚、俄罗斯、蒙古和菲律宾。进口量较大的省份则为广东、江苏、内蒙古、辽宁及广西，这些省份在2017年的煤炭进口量超过了全国进口量的六成。

市场反应明显

记者了解到，自去年开始，相关部门频繁调整煤炭进口政策。

2017年7月，沿海二类进口口岸经营煤炭进口业务被限制，该措施一直延续至2017年底。

今年4月，部分一类港口也开始不同程度地限制进口煤。厦门港、珠海高栏港、广西防城港、广东新沙港等均被要求延长通关时间，或不受理外地用户、劝退货物到港、加大抽检力度等。有消息称，上述部分港口甚至一度暂停进口煤靠卸。

进口煤政策调控，煤价也随之出现浮动。记者了解到，2017年二类进口口岸限制进口煤后，由于当年三四季度煤炭需求旺盛，供应紧张致动力煤价格一度飙升至780元/吨-800元/吨。

华南地区一贸易商对记者表示，据他了解，目前部分省份已在执行进口煤收紧政策，其港口需一个多月才能通关。该贸易商坦言，此前预期进口煤或会稍有放开，目前看，后期进口煤审批会更严，他们只得寻求异地报关等办法。

而近期，国内煤价也出现上涨势头。数据显示，10月17日，CCI5500大卡动力煤含税价格较前日上涨2%，达674元/吨，CCI5000大卡煤含税价则上涨3%。秦皇岛港和京唐港的动力煤平仓价也分别上涨2%，分别达到669元/吨和674元/吨。

不仅各主流价格指数上涨，部分煤企业也开始调高煤价。进入10月，神华现货价格已三次调高，10月16日-22日的5500大卡煤炭现货价格已从之前一周的649元/吨上调至668元/吨。

煤价仍存上涨空间

据了解，此次进口煤收紧政策并未严格“一刀切”，而是对南方终端电厂进行了配额分配，对终端电厂用户实行一船一议。

但进口煤减少的影响已经开始显现。记者获悉，由于目前防城港对进口煤通关政策把控严格，导致印尼煤缺货，为保采购，企业基本集中在海昌和新沙码头，再转运至防城港。

进口煤政策收紧，将如何影响后期煤价走势？

川财证券研究员杨欧雯认为，沿海六省今年剩余月份的煤炭进口额度偏紧，一定程度上加剧了港口煤炭供需紧张格局。从终端需求看，电厂煤炭库存上升明显，但仍有冬储补库需求。在进口煤额度偏紧的情况下，叠加环保检查等因素，短期内动力煤价格仍有上行空间。

相关数据显示，截至10月17日，六大电厂库存量达1552.29万吨，较前日上涨0.88%，日耗上涨1.66%，达52.02万吨，而库存可用天数却出现0.97%的降幅，至29.84天。

一德期货煤炭研究员关大利则表示，收紧进口煤政策的消息必然会对煤价形成支撑，但影响煤价上涨的因素除进口煤外，还有下游整体需求、国内产能变化情况以及运输能力等，因此，未来煤价涨幅不会很明显。

对于此次煤炭进口政策的调整，煤炭市场专家李廷认为，今年进口煤的调控比较灵活，如果煤价上涨幅度过大，不排除进口煤政策会再次调整的可能。据其透露，最近某大型发电集团一次性招标25船进口煤，可见进口煤额度的限制并不十分严苛。另外，据悉广西某电厂已向相关部门多次提交申请报告，要求增加进口煤额度。

“如果煤价回升，进口煤的额度也应该不会是死板一块，大不了表面上允许提前透支明年的额度。”李廷分析。