中国风电政策趋向：发展也要兼顾环境

简介：近年来中国风电的发展越发表现出更加注重发展的质量，并加大推动分散式的发展，也更加强调发展同时兼顾环境问题。

据全球风能理事会的数据，中国2017年风电累计装机容量约为188.39GW，新增装机容量约为19.7GW。简单估算得到，截至今年8月，中国风电累计装机容量约为200GW。

从风电装机的分布区域上看，近年来风电装机建设呈现出向中部和东部地区转移的趋势，特别是山东和江苏成为风电装机增长最快的主要区域。从发电结构看，中国2017年风电发电量约为3056.77亿千瓦时，占总发电量比重约为4.87%，而从今年1~8月数据看，风电发电量约为2393亿千瓦时，占总发电量比重约为5.34%。风电在发电结构中的比重逐年提升。

数据来源：国家统计局

近来，政府的风电政策基本上都围绕着困惑风电发展的两个主要问题而展开，即风电补贴缺口和弃风问题。据财政部的统计，可再生能源补贴累计缺口截至2017年底已达到1000亿元。目前，弃风有所改善，而且风电发电成本逐年下降，风电并网容量也在不断增加，因此加快风电去补贴势在必行。

根据2016年国家发改委发布的关于风电上网电价调整的通知，自2018年1月起，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别相应比较大幅度下调，补贴退坡。

通过对最近政府颁布的涉及风电的政策进行梳理，可以划分为以下几类：

第一类政策主要针对弃风限电和消纳问题。例如，2018年3月国家能源局颁布的《2018年度风电投资监测预警结果的通知》和《关于印发2018年能源工作指导意见的通知》，强调了应根据各省(区、市)2017年风电开发建设和运行状况的监测，发布2018年度风电开发投资预警信息，通过强化风电、光伏发电投资监测预警机制，控制弃风弃光严重地区新建规模，以确保风电光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。

另外，2018年3月国家能源局发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》提出了发挥可再生能源电力配额制的作用，并希望通过强制性手段和与之配套的市场化交易措施建立对可再生能源电力利用水平的约束性机制，有效提升可再生能源电力生产和消费的积极性。2018年7月政府发布了《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》要求促进清洁能源消纳，建立清洁能源配额制。

今年5月，国家能源局发布《关于进一步促进发电权交易有关工作的通知》，提出在清洁能源消纳空间有限的地区，积极鼓励清洁能源发电机组间相互替代发电，并通过进一步促进跨省跨区发电权交易等方式，加大清洁能源消纳力度。

另一方面，国务院在2018年6月和7月颁布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求落实可再生能源发电全额保障性收购政策，以基本解决弃水、弃风、弃光。2018年9月国家发改委发布《可再生能源电力配额及考核办法》的意见函也再次提出保障可再生能源电力优先消纳利用。

第二类政策主要是风电发展导向性政策，主要针对分散式风电和海上风电。3月国家能源局发布《关于印发2018年能源工作指导意见的通知》，强调要推动分散式风电、低风速风电、海上风电项目的建设。4月国家能源局又在《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》中指出，分散式风电项目申请核准时可在“自发自用、余电上网”或“全额上网”中选择一种模式，以推动分散式风电建设。

第三类政策是针对电价补贴的。例如，3月国家能源局发布《关于印发2018年能源工作指导意见的通知》指出将推进风电平价上网示范项目建设，制定风电平价上网路线图; 5月国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》指出尚未印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

且从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。9月国家能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知(征求意见稿)》指出，各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设。

第四是针对环境保护的。今年3月国家林业局发布的《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》指出，禁止在国家级自然保护区修筑光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施。9月国家林业局和草原局起草的《关于规范风电场项目建设使用林地的通知(征求意见稿)》，重点指出风电场建设中土地林地等使用要求和注意事项等。

从以上的政策梳理可以发现，截至目前，2018年政府颁布的风电政策整体上和2017年所关注的问题大致相同，主要集中于消纳问题、分散式风电和海上风电、风电电价上。其中，多达8项政策提及消纳问题，说明政府仍在致力于解决该问题。此外，政府开始关注风电等新能源建设中带来的环境问题。

总之，近年来中国风电的发展越发表现出更加注重发展的质量，并加大推动分散式的发展，也更加强调发展同时兼顾环境问题。风电企业应该善于学习，时刻把握政策动向和导向，毕竟新能源行业目前对政策的依赖性还很强。

(作者系厦门大学中国能源政策院院长)