深度 | 可再生能源展望：埃及

近日，国际可再生能源署发布了《可再生能源展望：埃及》报告，本公众号特对报告的执行摘要进行了翻译并分享与大家。

阿拉伯埃及共和国是北非人口最多的国家，同时也是阿拉伯地区中全球人口增长最快的地区之一。居民人数的迅速增加导致了能源需求的快速增长，即便是在最近在近海发现了大量天然气的情况下，国内的能源资源仍面临压力。随着燃料短缺加剧，2014年，埃及的发电能力难以匹配不断增加的能源需求。

埃及的经济发展取决于能源部门，能源部门占国内生产总值(GDP)的13.1%。为了满足日益增长的能源需求，埃及政府采取了能源多样化战略，即至2035年综合可持续能源战略（ISES），以确保该国能源供应的持续安全和稳定。这一战略包括加速可再生能源发展和提高能源效率，主要是通过大力恢复和维持电力行业的项目。 

因此，埃及致力于广泛部署可再生能源技术。迄今为止，埃及可再生能源总装机容量为3.7吉瓦(GW)，其中水电2.8吉瓦，太阳能和风能合约0.9吉瓦。至2035年综合可持续能源战略（ISES）提到，埃及政府已经制定了可再生能源目标，到2022年可再生能源占全国总发电量的20%，到2035年可再生能源占全国总发电量的42%。 

埃及有充分的潜力来实现这些雄心勃勃的目标，因为埃及拥有着丰富的可再生能源资源，具有很高的开发潜力，包括水电、风能、太阳能和生物量。1986年成立的新能源和可再生能源管理局(NREA)是埃及致力于加强可再生能源部署的重要里程碑。虽然NREA尤其关注风能和太阳能技术，但其他机构也在致力于生物质的发展。在这些机构中都是国有发电、输电和配电实体，其运作受埃及电力控股公司(EEHC)的监督。

 国际可再生能源署(IRENA)的这项研究对政策、监管、金融和装机容量准备方面的需要克服的挑战进行了深入评估，以期实现2035年的减排目标。在这方面，它遵循可再生能源准备评估(RRA)方法，通过该方法，IRENA促进了由国家主导、多个利益相关方参与的磋商，旨在确定主要挑战并着重提出促进可再生能源部署的解决方案。它还根据IRENA的REmap分析方法提供了深入的分析，确定了额外的可再生能源潜力，并量化了其他因素，如成本、投资需求和与空气污染和环境有关的其他外部影响。

 根据这个REmap分析，到2030年，埃及能够让可再生能源供应占据其电力结构的53%。这意味着可再生能源所占的份额将会翻倍，而这一份额将会随着现有的计划和政策(请看本研究中的“参考案例”)的推行而增加，与2014年(分析的基准年)记录的9%相比也会有显著的增长。这一评估与2035年综合可持续能源战略（ISES）方案3的结果一致。REmap的分析显示，即使把可再生能源、热能和燃料都纳入考虑，2030年可再生能源仍占埃及最终能源供应总量的22%，而2014年这一比例仅为5%。

到2030年，可再生能源将占埃及能源供应的22%。

REmap分析还发现，由于可再生能源技术的成本下降，增加可再生能源部署会导致2030年总能源成本每年减少9亿美元，相当于每兆瓦时(MWh)的造价成本减少7美元。这已经是不考虑空气污染的外部成本的方案了，到2030年，该方案每年将带来价值47亿美元的广泛社会与健康效益。在此期间，可再生能源产能的投资将必须增加，随着可再生能源的加快部署，投资将从基于现有政策的每年25亿美元(参考案例)增加到每年65亿美元(REmap案例)。

为反映新发展，必须定期更新战略和计划。

然而，要成功实现这种部署，就需要对埃及的可持续能源战略进行重大调整。目前的战略是在2014年制定的，它没有反映出国家和区域两个层面正在发生的经济和技术的快速变化。此外，计划还需要考虑最新数据如外部成本，尤其要考虑埃及含有高额补贴的能源价格。在国家收入不断减少的情况下，财政负担一直是一种负担，而取消能源补贴能让政府甩掉沉重的财政负担。为了抓住可再生能源的好机会，埃及政府必须同时考虑财政和技术挑战。本研究试图找出这些挑战，并找到能克服目前限制的关键行动。根据这些行动建议，埃及可以实现并在适当时候超出战略中确定的目标。

挑战

更新能源和电力行业的战略，能反映日益增长的成本优势和其他可再生能源的好处：埃及的可持续能源战略（至2035的ISES），采用了代价最小法，即到2022年消除所有能源补贴，不同能源资源可以在一个自由公平的市场下竞争。根据2014年制定的战略，到2035年，煤炭、核能和可再生能源占装机容量的比例分别为16%、3.3%和42%。

 在埃及的能源结构中引入煤炭的主要是因为2014年发生了电力短缺，进口煤炭快速减少了对进口天然气的依赖。如今，随着可再生能源成本的下降，加上最近天然气的新发现，以及人们对煤炭发电的环境担忧不断加剧，引入煤炭这一方案面临着剧烈变化。为实现这一目标，当局必须定期更新能源和电力部门的战略和计划，以及时反映新发展，从而保证到2030年可再生能源在发电中的比例可以高达53%。这还将减少甚至消除对煤炭和核能源的进口需求，从而加强该国的能源安全。可再生能源不仅总体成本具有竞争优势，而且融资便利，特别是与核技术需要的长期攻克过程相比，更能在未来的战略更新中突出其优势。

反映生物质在未来更新能源战略时的潜力：尽管监管框架解决了使用风能和太阳能发电系统的问题，但这个战略并没有重视生物质潜能的开发。这一点在生物质方面的缓慢进展充分表明了这一点，这主要是由于当地能力不足，而且生物燃料发电业务需要支付大量的前期费用。

可再生能源的投资目前设定为至2030年每年约为25亿美元，需要进一步增加该投资额

 必须进行可行性研究来评估制定有效的规章制度的用武之地，从而实施适宜的政策支持方案。此外，生物质的应用受限于终端行业不了解可再生能源技术范围。因此，建议NREA制定一个提高公民意识的宣传方案，通过教育和培训让人们充分认识到可再生能源的所有好处。

精简政府管理，明确风能和太阳能发展的机构定位和责任:

政府通过法律、法规和具体实施方案来支持风能和太阳能的部署。尽管政府创造有利欢迎鼓励私营企业参与，但项目开发者因复杂的行政程序而屡屡受挫，包括无法获得项目合同文件和很多可再生能源部署的重要信息。为了解决这些挑战，政府应当进一步界定机构定位。比如政府可以将NREA打造成国家的可再生能源调度员，通过赋予NREA权力让NREA成为“一站式商店”，加快所有可再生能源发展计划的进度，加强私营企业在可再生能源部署中的贡献，增强NREA作为协调人而不是项目开发者的角色。反过来，这也能明确机构责任的范围，防止在不同的采购和市场计划下角色重复。

 由于拥有可再生能源项目所需要的土地使用权，NERA一直是重要的项目开发者，同时接受着这些项目的政府优惠贷款。

改革现有的市场框架，提高项目的可变现性:

根据2015年7月颁布的新《电力法》，供给方和终端用户之间可以存在直接的合同关系，即批准国有承运商埃及电力传输公司(EETC)向系统运营和调度程序的管理者的转变。在电力采购协议(PPAs)的实施中，埃及电力传输公司在处理其债务和争取盈利的电力采购协议上遇到了困难。这突出表明，有必要重新审查可再生能源的电力采购协议内的现行条款和条件，以消除投资者提出的疑虑，并为可再生能源建立标准化的项目文件模板。 

将可再生能源项目捆绑在一起，从而进一步减轻风险和保证盈利性:

目前，当地的金融机构认为可再生能源是高风险投资，尽管它们的成本很有竞争力。这主要是因为可再生能源项目的规模太小，当地的金融机构会对这么小的可再生能源项目投放高利率贷款，而在埃及境外的大型可再生能源项目却可以获得较低的利率贷款，还能获得在货币汇率波动中进行权衡。

然而，规模较小的可再生能源项目可以捆绑在一起，以达到所需的规模，降低交易成本，并增强当地金融机构对项目的信心。反过来，信心的增强可以让国内金融界为可再生能源项目制定专门的贷款方案，用优惠资源让可再生能源项目蓬勃发展。

可以将规模较小的可再生能源项目捆绑在一起，以实现规模、降低交易成本和增强银行信心。

全面测量太阳能和风能潜力:

对风能和太阳能资源评估已经进行了几轮；但这些评估仍需要补充足够的细节，以确保项目的可行性。至2035年综合可持续能源战略提到至2035年的大规模和分布式电网可再生能源将达到5200万千瓦。而REmap分析显示，到2030年，类似的上网可再生能源容量已将超过6200万千瓦。

 这就需要划分出既具有可再生能源潜能、又具有成本效益的区域，同时调整所有的电网、调度操作，以适应大规模的太阳能和风能投资带来的电力供应波动。项目开发者可以进行现场评估的测量活动，从而减轻目前负责资源评估的NREA的工作量。也就是说，波动的可再生能源的增加将需要NREA明确用什么方案来提高电力系统灵活性，比如说加强跨境互联。

制定一个总体计划，以提高当地的制造能力，从而建成一个充满活力的国内可再生能源产业:

至2035年综合可持续能源战略并没有解决如何提升可再生能源设备制造和相关服务业发展能力。如何在可再生能源采购中加入本地化的要求更是一项挑战。作为大型可再生能源项目的主要出资者，大多数国际金融机构出于竞争原因不愿接受这些本地化的项目。

 尽管如此，IRENA完成的研究强调了埃及在可再生能源价值链的不同环节具有相对优势，特别是在项目开发、运营和维护的下游环节。利用这一相对优势，增加本地内容在制造业中的份额，将促成一系列社会经济效益。

可再生能源部署现阶段共提供了6000个直接和间接就业机会，仅太阳能光伏就提供了就业机会的一半。因此，建议政府拟订一个国家总体计划，计划如何增强当地制造能力、促进知识和技术转让以及创造当地的就业机会。

建议措施：

更新能源和电力行业的战略，能反映日益增长的成本优势和其他可再生能源的好处。

反映生物质在未来更新能源战略时的潜力。

精简政府管理，明确风能和太阳能发展的机构定位和责任。

改革现有的市场框架，提高项目的可变现性。

将可再生能源项目捆绑在一起，从而进一步减轻风险和保证盈利性。

全面测量太阳能和风能潜力。

制定一个总体计划，以提高当地的制造能力，从而建成一个充满活力的国内可再生能源产业。

翻译：Lydia

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