宁夏将提高能源项目环保准入门槛

10月15日，宁夏发改委印发了《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划（修订本）》，规划要求提高能源项目环保准入门槛，新建煤电、煤化工等能源项目布局要严格遵守区域大气、水体等环境保护控制指标，主要污染物排放标准必须达到国内先进，强化项目环境影响评价，严格执行环境保护“三同时”制度和环保措施。

此外，加大污染物治理。以宁东能源基地、主要能源产业园区、大中型能源项目为重点，实施多污染物协同控制、多污染源综合治理，大力推进煤电节能减排升级改造、矿井水治理、瓦斯综合利用、煤矸石粉煤灰等固体废物综合利用、规范处置，切实削减污染物排放量，积极推进能源产业的清洁生产。

宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划（修订本）

能源是现代化建设的基础和动力，事关自治区全面建成小康社会的总体部署，也关系国家能源战略的全局。为全面贯彻落实中央五大发展理念和能源生产消费“四个革命、一个合作”战略要求，加快能源发展方式转变，促进全区经济社会协调发展，依据国家《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制自治区能源发展“十三五”规划。

一、规划基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，也是推动能源生产与消费革命发力提速的关键时期。能源作为自治区工业转型升级优先发展的重点产业，处于国家能源战略的前沿，必须准确把握新形势新任务新要求，充分利用发展的有利因素，积极应对各种挑战，加快推进能源生产消费革命，为实现与全国同步进入全面小康社会目标提供强有力的支撑和保障。

（一）发展现状

“十二五”时期，面对错综复杂的形势和经济下行能源需求减速的压力，在国家的大力支持下，建成和开工了一大批在国内乃至世界上具有先进水平的能源重大项目，能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，对经济发展的贡献大幅提升，能源产业增加值占工业增加值的比重超过了40％。宁夏也被确定为国家重要的能源加工转化和战略储备基地，在国家能源战略中的地位凸显。

能源生产能力稳步增加。建成了梅花井、金凤等大型现代化矿井，鸳鸯湖、灵武电厂二期、水洞沟电厂等大型空冷火电项目，500万吨炼油、50万吨煤制烯烃、50万吨甲醇制烯烃等一批大型能源项目。煤炭生产能力达到12000万吨／年，电力装机突破3000万千瓦，现代煤化工产能达到587万吨，分别比2010年增长83％、120％和2．9倍。400万吨煤间接液化示范项目、宁东—浙江±800kV特高压输电及配套电源等重大项目相继开工，为“十三五”能源发展奠定坚实基础。

新能源示范区快速推进。宁夏被列为全国首个新能源综合示范区，银川被列为新能源示范城市，青铜峡市被列为全国绿色能源示范县。建成了贺兰山、太阳山、麻黄山等大型新能源集中区及永宁农光互补、贺兰渔光互补等示范项目区。新能源发电总装机规模突破1100万千瓦，其中风电装机822万千瓦，比2010年增长9．4倍，太阳能发电装机309万千瓦，比2010年增长33倍。

能源结构进一步优化。新能源占一次能源生产比重7．45％，比2010年提高5．3个百分点，新能源占电力装机比重达到36％，比2010年提高30个百分点，新能源占一次能源消费比重7．7％，比2010年提高5个百分点。大型企业煤炭产量占全区96％，大型煤矿产量比重达到73％，30万千瓦及以上机组占煤电总装机的86％，60万千瓦及以上机组占46％。关闭小煤矿44处，成为全国率先完成淘汰落后小煤矿任务的六个省区之一。

能源技术装备水平不断提高。重点煤矿采煤机械化程度提高到98％。建成世界首创100万千瓦超超临界空冷机组和一批2×60万千瓦亚临界空冷机组，新建常规燃煤火电机组全部采用60万千瓦及以上超临界、超超临界空冷机组。神华宁煤煤制烯烃示范工程项目，成为我国目前最大的以煤为原料的聚丙烯装置。结合煤炭间接液化示范项目建设，在引进、消化吸收的基础上，开发出了煤种适应能力强、气化效率高，且具有自主知识产权的2000吨／天干煤粉加压气化炉。

水平显著提升。单位GDP能耗下降到1．998吨标准煤／万元，完成国家下达目标。火电供电平均标准煤耗降至325．59克／千瓦时，煤炭洗选率达到87％。新建机组全部同步建设了烟气脱硫脱销装置，原有常规发电机组全部实施了脱硫改造。

能源合作迈出新步伐。跨区域电力外送开辟新通道，宁东至浙江特高压直流输电工程全面开工建设，建成后新增外送电800万千瓦。与内蒙古、陕西、甘肃建立省际能源合作机制，与神华、国电、国电投等大型央企达成战略合作协议，与德国GIZ开展政府间能源技术合作。

（二）面临形势

“十三五”时期，随着世界能源供求格局继续深刻变化和我国经济发展进入新常态，我区能源发展既面临诸多机遇和有利条件，也面临严峻挑战。

面临的机遇和有利条件。从国际上看，能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势，有利于我们多渠道、低成本利用能源和采用新装备、新技术推进能源产业发展。从国内看，能源需求将呈刚性增长，能源发展进入新常态，能源结构双重更替步伐加快，能源系统形态由集中开发转向智能化、分布式，有利于我区发展煤化工、电力、新能源。随着国家能源开发战略的西移和大气污染防治行动计划的深入实施，将进一步提升我区作为国家重要的能源加工转化基地的战略地位，从我区看，自治区被国家确定为能源加工转化基地和新能源综合示范区，为我区“十三五”期间能源发展提供了有力的政策支撑；我区近邻能源富集省区，煤炭资源丰富，为发展以煤为基础的加工转化产业提供了丰富的原料保障；宁东至浙江特高压、煤制油示范项目等一批重大能源项目将建成投运，为发展以能源生产消费为纽带的关联产业，延伸产业链条，提供了电力市场空间和煤化工示范经验；“一带一路”的深入实施，能源国际合作将进一步扩大，推动资源、技术、人才引进来、走出去，为我区能源发展扩展了新的空间。

面临的困难与挑战。世界能源格局深刻调整，能源安全形势复杂多变，全球可再生资源迅猛发展，能源结构趋向低碳化，油气替代煤炭，非化石能源替代化石能源的双重更替步伐将进一步加快。国内煤炭、炼油、煤化工等传统能源产能过剩，能源消费换挡减速趋势明显，煤炭消费将进入峰值期，电力需求增长缓慢，能源发展动力从高耗能加快转换至新业态，国家将更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。我区能源以煤炭为主，结构性矛盾突出；资源和环境约束条件加剧，依靠煤炭资源开发转化的模式已难以为继；电力外送通道能力有限，新能源的大规模开发与市场消纳的矛盾突出，弃风、弃光现象日益加剧；煤炭深加工市场不确定性增加，石油长时间低价位使煤炭间接液化、煤制烯烃等煤化工产品的竞争压力和市场风险增大；能源综合利用效率不高，节能减排任务艰巨。

总体来看，“十三五”时期我区能源发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须主动适应国内外能源发展的新形势、新变化，努力消除和破解制约能源发展的短板和瓶颈，坚定发展信心，挖掘发展潜力，拓展发展空间，提高发展质量，为“十三五”经济社会发展、与全国同步全面建成小康社会提供强大的动力支撑和用能保障。

（三）需求预测

到2020年，实现与全国同步建成全面小康目标，我区经济仍须保持中高速增长，根据《自治区国民经济社会“十三五”发展规划纲要》确定的地区生产总值年均增长7．5％以上的发展目标，统筹考虑国家能源供需战略平衡需要、自治区产业结构特征以及经济新常态，转型升级用能变化等因素，经过测算，“十三五”期间全区能源需求仍将保持较快增长。预计到2020年，全区能源消费总量6900万吨标准煤左右；全社会用电量为1200亿千瓦时。

二、总体要求

（一）指导思想

“十三五”时期我区能源发展的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以推进能源生产消费“四个革命、一个合作”为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以宁东能源化工基地和宁夏新能源综合示范区建设为重点，着力推进能源结构优化和产业升级，着力增强创新发展能力，努力构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，打造宁夏能源升级版，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障和动力支持。

（二）基本原则

坚持改革创新。加快能源体制机制创新，深化重点领域改革，优化要素配置，推进以能源科技成果应用为主的全面创新，着力提升能源科技水平和竞争力，增强能源发展活力和动力。

坚持绿色低碳。牢固树立绿色低碳发展理念，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，以资源、环境为硬约束，在能源资源开发利用全过程中加强环境保护，严格控制污染物和温室气体排放。

坚持协调共享。统筹能源与经济社会发展相协调，促进能源资源开发与深加工产业协同发展，统筹利用好区内外资源，保持能源生产消费平衡，完善城乡能源基础设施，促进能源开发扶贫和民生改善。

坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以市场需求为导向，优化能源布局和发展时序，完善市场机制，建立开放市场，提升产业竞争力。

（二）发展目标

按照自治区国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，“十三五”时期我区能源发展的主要目标是：

能源生产供给能力进一步提高。原煤生产能力1．2亿吨左右；电力总装机5400万千瓦左右，其中，燃煤火电3200万千瓦，非化石能源发电装机2100万千瓦、水电42．6万千瓦、燃气及其他发电120万千瓦；煤制油品400万吨；一次原油加工能力1200万吨。

能源生产总量进一步增加。一次能源生产总量达到7500万吨标准煤左右，其中煤炭产量1亿吨左右，石油14．9万吨（纳入宁夏统计范围的），非化石能源发电量340亿千瓦时。

能源消费总量进一步得到合理控制。一次能源消费总量6900万吨标准煤左右，力争实现6500万吨标准煤左右；煤炭消费量1．2亿吨左右；全社会用电量1200亿千瓦时左右。

能源结构进一步优化。非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到10％左右、电量占全社会用电量的比重提高到20％，煤炭消费比重降低到80％左右，天然气（含煤层气）消费比重提高到4．6％。

能源能效水平进一步提升。单位GDP能耗完成国家下达目标。燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标煤／千瓦时，其中新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤／千瓦时；单位GDP二氧化碳排放完成国家下达目标，二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放控制在国家下达目标之内。

三、高水平建设国家能源加工转化基地

以煤炭精深加工为主攻方向，坚持绿色开发、清洁高效、高端引领，打造宁夏煤炭产业升级版，构建结构优化、特色鲜明的能源加工转化产业体系。

（一）加快推进煤炭供给侧结构调整

稳步推进宁东大型煤炭基地开发。按照优化存量、保障供给、提升效益的原则，在充分利用现有煤矿产能的基础上，以市场为导向，重点围绕宁东基地电力外送和现代煤化工项目用煤需要，按照减量置换原则配套建设一批煤－化、煤－电－铝一体化煤矿，稳步提高宁东煤炭基地煤炭产能，到2020年，宁东形成1亿吨煤炭产能，建成亿吨级大型煤炭基地。

积极稳妥化解落后过剩产能。本着有进有退的原则，综合运用法制化和市场化手段，通过政策支持引导，对产能60万吨以下的煤矿，安全、环保、技术资源规模不达标的纳入去产能计划关闭退出一批，资源基础好、具备整合改造条件的实施整合改造升级一批，保障民生或特殊煤种供应的少量保留一批。鼓励长期亏损、灾害严重的煤矿主动退出，引导市场竞争力不强和无配套转化项目的煤矿停建缓建，压缩煤炭现有产能，为与煤电、煤化工配套的大型煤矿腾出发展空间，推进煤炭行业结构调整，实现煤炭行业整体扭亏脱困升级和健康发展。

大力推进煤炭绿色开发。在煤矿设计、建设和改造等环节，严格执行安全和环保标准，因地制宜推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。强化资源开发管理，优化开采工艺，提高生产效率和资源回收率。完善矿区生态环境补偿机制，继续推进采煤沉陷区综合治理。实施粉尘综合治理，降低粉尘浓度。提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工，完善地面配套洗煤厂建设，升级改造现有煤矿洗选设施，原煤洗选比率达到90％以上。大力发展矿区循环经济，提高矿井水、煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等综合利用水平，构建煤基循环经济产业链。

努力提升煤矿安全保障水平。依靠科技进步，优化生产煤矿开拓部署，完善生产系统，加强煤矿智能化建设，提高煤矿安全保障能力和生产效率。以灾害防治为重点，不断加大煤矿安全改造投入，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，有效防范重特大事故，加强职业健康监护。

（二）清洁高效发展煤电

稳步发展大型煤电。结合电力市场形势，围绕满足宁东向浙江输电和区内用电增长需求，建设6个宁东电力外送配套电源，推进2－3个区内负荷中心用电电源建设，严格把控煤电投产节奏。新建机组采用高参数大容量空冷机组和高效脱硫、脱硝、除尘、超低排放等先进技术，100万千瓦新建空冷机组供电设计煤耗不高于299克／千瓦时，60万千瓦级新建空冷机组不高于302克／千瓦时。到2020年，新增大型煤电装机1000万千瓦以上，宁东国家大型煤电基地达到2000万千瓦左右。

积极发展热电联产。根据城市供暖用热需求，稳步推进银川、石嘴山、吴忠、中卫、中宁、大武口等城市高效燃煤热电联产项目建设，完善配套供热管网，鼓励城市周边有条件的现役燃煤机组实施供热改造，构建以热电联产为主的城市集中供热体系。按照“以热定电”原则，鼓励低热值煤发电与热电联产相结合，适时核准建设宝丰、庆华2个低热值煤热电项目，新建热电联产项目优先采用背压式热电联产机组。新建30万千瓦级空冷热电机组设计供电煤耗不高于327克／千瓦时。

加快现役机组改造升级。加快实施煤电超低排放和节能升级改造行动计划，因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频等成熟适用节能改造技术和超低排放环保技术。推动热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造，提高电力系统调峰能力。对30万千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界现役机组全部实施综合性、系统性节能改造和大气污染物超低排放改造。到2020年，供电煤耗达到同类型机组先进水平，大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，实现供电煤耗、污染排放 “双降低”和安全运行质量、技术装备水平“双提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”。

（三）打造煤化工产业升级版

建设国家级宁东现代煤化工基地。统筹能源、水资源和环境容量，高效清洁利用煤炭资源，重点发展煤制油、煤制烯烃，实施煤制油领跑者计划，建成400万吨煤炭间接液化示范项目，争取开工建设二期400万吨，打造世界煤制油高地，把宁东基地建设成为千万吨级大型煤化工基地。按照精细化发展方向，积极引进国外先进技术和大型企业，推进煤制燃料、煤制烯烃等升级示范，加快煤化工产品向下游延伸，发展工程塑料及树脂、合成纤维、精细化工等下游高端产业发展，构建煤化工及精细化工产业体系，打造宁东基地升级版。

改造提升传统煤化工。鼓励焦炭、合成氨等企业通过技术创新和工艺方法调整，增加高技术、高附加值、具有市场需求的产品比例，重点推进焦炭气化、焦炉煤气和焦炭联合气化制甲醇、烯烃，延伸产业链，实现传统煤化工向现代煤化工的转变。实施电石等传统化工综合利用和循环化改造，提高焦炉尾气、焦油、电石尾气综合利用率。

积极推进煤炭分质分级梯级利用。结合煤气互补、碳氢平衡的煤炭综合利用多联产，利用碳一、碳二基础产品，按照多品种、差异化原则，进一步延伸发展种类数量繁多的煤化工下游产品。支持企业以中低温干馏制气、制油为主要产品路线，开展煤炭分质利用示范。鼓励煤－化－电－热一体化发展，探索煤炭深加工与炼油、石化、电力等产业有机融合的创新发展模式，实现物质的循环利用和能量的梯级利用。

（四）积极有序发展石油天然气加工产业

加快炼油企业升级改造。以汽、柴油质量升级为着力点，加快汽柴油深度加氢脱硫、汽油催化重整、柴油加氢精制等装置建设；加快完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢等措施；鼓励企业加大投入，采用先进技术实施升级改造，大幅增加加氢能力占原油一次加工能力的比例，着力降低水耗、能耗和二氧化硫排放，到2016年底全面完成炼油企业油品质量升级改造，实现区内生产供应汽柴油全部达到国V标准。

促进炼化产业结构优化。按照产业园区化、炼化一体化、规模大型化的要求，加快推进宝塔石化120万吨PTA项目建设，提升石油化工发展水平，促进石油化工与宁东基地煤化工融合发展。

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