预测2019年光伏政策方向

　　2018年，光伏行业历经重大转折。531新政的出台对行业造成影响，光伏企业在探索中前行。不过，在经历了近4个月的市场调整之后，全国的光伏市场不断有积极信号传来，国家和地方主管部门对光伏市场的态度开始趋向好转。

　　10月8日，国家发改委价格司组织12家光伏企业召开光伏发电价格政策座谈会，探讨531新政对光伏行业的影响，分析下一步政策走向。对此，有业内人士表示，发改委价格司主管内容是价格，具有一定的政策预见意义，此次调研不乏有为政策决策铺路、打前站的可能性。换言之，主管光伏补贴强度的国家机关主动倾听市场的声音，无论如何，对行业发展都是一个积极的信号。至少，这表明给光伏“断奶”的路没有完全封死。

　　紧接着在10月9日，国家发改委发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，明确今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围。分析认为，这则《通知》进一步说明，国家发改委等部委仍保持着政策的连续性，一定程度上也恢复和提振了市场信心，让投资者对2019年的分布式市场充满了期待。

　　从座谈会参会者反馈和近一段时期内政府官员的表态看，对于531光伏新政急刹车过猛、过急的问题，政策制定者们是有所反思的。如此一来，2019年光伏政策将会出现怎样的变化呢？有分析认为，变化主要体现在三个方面：

　　1、补贴下降幅度会适当放缓

　　随着光伏产业的不断发展，国家补贴的下降成为一种必然，光伏发电价格在近几年也是一降再降。但531政策“急刹车”对于整个光伏产业带来的冲击是有目共睹的，很显然，国家政策将不能再过快、过急，否则将对行业造成过大的杀伤力。国家能源局、国家发改委等相关部门领导也在531光伏新政后多次公开力挺光伏产业，这种支持势必会在今后的政策中有所体现。可预见的是，2019年及今后的光伏补贴下降幅度将会适当放缓。

　　2、补贴方式将更加灵活

　　现阶段，我国的光伏价格及补贴周期均是以年为单位制定，面对快速发展的光伏产业，显然已经不合时宜。例如630抢装及补贴难，就是因为备案和并网周期过长不协调所导致。

　　关于补贴方式的调整，业内人士认为，可以适当参考德国光伏补贴方式的变化。德国政府在面临光伏产业过快发展之时，其补贴价格变化由每年一次、每年两次一直到每月调整。这样的变化频率，对于及时调控和跟进光伏产业变化，效果显著。这样的调整模式，对于国内光伏行业有极大的借鉴意义。

　　目前我国光伏产业的发展已经处于世界的领先位置，并且持续发展势头良好，行业发展日新月异，缩短补贴调整周期势在必行。并且，国家发改委在公开场合曾表示，没有文件规定光伏发电价格是以年为单位变化。这意味着，今后的标杆电价制定会更加灵活，很可能进一步发展到以季度为单位来定。

　　3、补贴拖欠问题将得到解决

　　在光伏产业发展中，补贴是绕不开的话题。光伏产业需要补贴，企业对于补贴的逐步削减也做好了准备，但实际存在的补贴拖欠问题却始终难解。

　　我国光伏行业的发展进程大致可以分为萌芽期、成长期、高速成长期、平价上网期。在平价上网来临之前，光伏产业依赖于政府补贴输血。然而政府补贴资金不到位，补贴发放程序过于复杂、周期长等问题，极易拖垮光伏企业以及同样脆弱的其他新能源发电产业。

　　虽然绿色电力证书作为光伏企业的补贴另一来源，但自2017年7月1日起正式开展认购工作以来，认购情况并不乐观。因此，国家需要制定更多的保障性制度和政策，确保光伏补贴足额、及时发放。这也是未来光伏政策制定的一个重点变化。

　　当然，以上这些只是根据目前情况所作出的预测，具体政策还是要以国家相关部门最终出台文件为准。

　　在经历了531新政带来的一系列考验后，为了迎接马上到来的平价上网时代，光伏行业需要转变发展思路，转移对补贴的关注和重视程度。光伏行业的良性发展，需要国家相关政策的扶持，也需要企业加快技术创新和技术升级、提升自主创新能力、提高产品质量水平、规范市场发展环境，才能一同迎接改变，实现理性、健康、可持续发展。