峰谷电价是否可以解决阶梯电价弊端？

峰谷电价，又称峰谷分时段电价、分时电价，是根据电网的负荷变化情况，将每日划分为用电高峰、低谷、平段等多个时段，通过电费分段差异引导用电客户选择有利于自己的方式安排用电时间，最终起到削峰填谷、提高电力资源的利用效率等。峰谷电价机制在于调动电力用户在削峰填谷、均衡用电的积极性。相对于现存的阶梯电价制度，峰谷电价有明显的优势所在。

我国峰谷电价的实践最早在华东地区进行，目前有在全国普遍推广的势头。现已公布出来的多个省份的峰谷电价统计中，峰谷电价价差每千瓦时在0.7元以上，甚至一些地区价差达到1元以上。这么大的价差对于企业成本和居民生活的影响不可谓不大，那么为什么会有这么大的价差呢？很大一部分原因是如果峰谷电价价差较小的话难以刺激电力用户调整用电行为的积极性，峰谷电价之削峰填谷的意义就不复存在了。峰谷电价的价差较大，对于电力用户，尤其是对于企业经营而言，改变用电时段安排的愿望就会增强。但从世界范围看，目前我国的峰谷电价价差不算太大，甚至处于较小的范围。

峰谷电价机制的建立是基于电力消费者需求的差异性而形成的细分市场，在设计理念上可以融合了阶梯电价的电量分档思路，每个档次的电价再细分为高峰电价、低谷电价及平段电价，不同档次间的峰谷电价也采取了差异化设计。峰谷电价的主要优势在于能够降低电网的运行成本及发电厂用于调峰的成本。由于电网负荷峰谷阶段的存在，火电厂承担了大部分的调峰任务，而火电厂针对调峰任务一般都安排专门的火电机组用于电网出现峰荷时段满负荷或大负荷运行进行调峰，而在电网出现谷荷时段，调峰机组就要退出投运，由于发电厂发电的特点，调峰任务就等于间接增加了火电厂的发电成本。电是一种特殊的商品，因为发电端与用电端要保持动态平衡，从电力生产及输送的角度讲，削峰填谷后的符合趋于平稳的运行方式将有效降低电网投资且有助于保障电网安全稳定运行。

但峰谷电价机制并不是没有弊端。现存的阶梯电价主要实行的是按用电量分档收费，第一档电价较低，第二档、第三档逐步提高，对于用电量较少的用户，采用阶梯电价的用户可能要比采用峰谷电价计费的用户支付的电费要少，而且对于用电时段的影响不大，采用峰谷电价机制计费就意味着用电高峰要支付更大的电费，如果想支付更少的电费，就不得不重新安排用电时间到电网负荷低谷时间段。这对于居民生活及作息时间的影响是显而易见的。

大工业用电采用峰谷电价机制计费对于降低企业用电成本提供了可能性，现行的大部分地区的分时电价定价体系已经对企业的经营方式产生了影响。电价低谷段多数是在夜里发生，企业为了支付较低的费用，将高耗能产品的生产安排到夜间进行，而员工就不得不夜间工作，长期看，这对于员工的身心健康很不利。如果强制企业放弃这种生产安排，就会导致生产企业不得不安排在白天电价高峰时段生产导致支付更高的费用，那峰谷电价机制计费的方式对于生产企业而言就失去了意义。

目前对于普通居民而言，现行的峰谷电价机制计费方式可能要比阶梯电价机制计费方式支付更低的电费，这并不意味阶梯电价已经失去了存在的意义，很大一部分原因是现行的阶梯电价机制中的分档区间不合理导致了两种电价计费方式的差异明显，尤其是第一档区间太小的设计已经不能与当前的经济水平相适宜，不利于低收入群体通过用电改善生活质量。关于峰谷电价优势和弊端的讨论也不能仅从电力系统的角度出发，还需综合考虑居民生活安排的合理性及员工身心健康等社会因素。另外，当前峰谷电价机制虽然是分时段收费，但也没有做到电价的及时预测与反馈，峰谷电价机制仍然是基于电力资源优化配置的能源供给侧的需求，缺乏考虑作为电力用户的能源需求侧的诉求。

要真正解决电价机制问题，首先要清楚这是一个系统性工程，电价问题是电力改革的利益核心部分，要有顶层设计，更需要倾听百姓心声。峰谷电价多时段的设计方向是正确的，但各时段的间隔太长，并不能很好的引导电力用户消费，有必要在此基础上建立电价互动的计费机制，实时监测电价变化及反映供电成本变化，也更便于电力用户及时作出用电调整。在电价机制调整的过程中，建立有效的电价预测体系也是有必要的，比如，峰谷电价体系的设计如果延伸到电动汽车普遍的时间维度里，如果采取夜里谷荷时段充电，计价电费就可能出现不同的结果，独立的电价预测体系有助于改善电网及用户的电力消费习惯，目前看，这方面可能还比较缺乏。

如果说阶梯电价机制是电力供应紧缺的产物，在电力供应充足的情况下，那峰谷电价的目的则是解决如何引导受电端促进电网高效低成本运行的问题，从电网运行的特点看，相对于阶梯电价而言，峰谷电价的设计显得更有说服力。而具体到电力用户终端而言，哪一种方式支付电费低就可能更具说服力了，既然电网都能高效低成本运行了，电费是不是要降低一些了？

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