陆剑洲：分布式光伏的发展路径

作者：陆剑洲分布式光伏最早起源于德国，针对屋顶安装光伏电站，有家庭、商场、办公楼、荒坡和工业厂房。并网形式是将所发电力送入电网，政府强制收购光伏电力，除电网公司支付给每度电固定收购电价以外，财政还给予每度电高价补贴。这就让整个社会产生了很强的安装驱动力，行业进入了快速发展的轨道。（20世纪九十年代德国也出现过初装补贴，不过项目量非常有限）随着市场的发展，德国的电力改革不断深入，出现了大量的售电企业，他们负责从发电企业进行电力购买，再卖给各类电力用户。光伏的成本在不断下降，到了大约2011年左右，很多项目不需要政府补贴也可以直接进入电力交易市场，这样光伏电站所发的电力也开始卖给售电企业，再由售电企业销售给终端用户。时间到了2013年，德国的光伏装机比例越来越高，甚至出现了某一时刻点的光伏电力负荷高于传统发电负荷，在电网公司的推动下，德国在2013年4月出台了储能的补贴政策。此时，德国的家庭买电价格已经上涨到0.30欧元/千瓦时左右，而光伏发电送入电网的价格只有0.15欧元/千瓦时（含政府补贴）。针对小型光伏电站的政策变化，德国也调整了并网形式：允许采用自发自用余电上网模式。以上是针对德国分布式光伏市场发展的一个综述，基本描述了政策和市场发展脉络。接下来我们来分析下中国分布式光伏发展的进程：中国从2009年开始推进分布式光伏的发展，出台了住建部光电建筑一体化和财政部金太阳光伏补贴项目，对于分布式光伏电站的建设实行初装补贴。2011年下半年为了尽快扩大国内市场装机容量，促进国内光伏生产企业的发展，增大了补贴项目规模，并延迟了度电补贴政策的出台。对于金太阳和住建部项目，大多数采用的都是完全自发自用（安装防逆流装置避免送入电网）。2013年能源局出台了分布式光伏度电补贴的相关政策，并建立全国18个首批示范应用项目，自发自用余电上网政策正式出台，并给出了度电补贴的金额为0.42元/千瓦时。这一政策出台后，市场反应冷淡，主要由于实际项目实施后自用电比例的不确定性和电费收取的不可控性，导致投资收益无法保证，且贷款无法有效落实。直至2014年上半年度电补贴项目上马数量非常少，逼迫发改委和国家能源局想尽一切办法来完成今年的既定目标。目前我们看到的是国家能源局在通过加快推进直购电交易来推动分布式光伏的发展，这需要有一个循序渐进的过程。首先，市场缺乏买售电企业，虽然光伏发电企业可以承担这项工作，但是企业体系建设和市场监管需要一定的完善期；其次，各地方电力公司的配合度也不会一撮而就，会存在一定时期的市场磨合；再有就是在用户侧并网的光伏项目，实际抵消了用户的用电量，如果这部分电量也想要作为交易的部分，如何计量、计算损耗和结算是一个相对复杂的体系。从以上分析可以看出，就算直购电可以放开，也只能是解决卖电给电网公司的部分可以作为直购电交易的商品，而自发自用部分的电费收取还需要想办法解决。这一系列配套政策的出台和市场体系完善还需要一定的时间。光伏企业要做好持久等待的一个准备，在这个分布式的寒冬我们更要练好内功！