发改委官员：今年出现气荒将是小概率事件

界面报道称，国内天然气消费并没有放缓，但市场供应增加的保障，使今年出现气荒的概率在缩小。

9月2日，由中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇和中化集团首席研究员王能全等人主编的《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告（2018）》（下称《报告》）在北京举行发布会，30多位与会专家在发会上对冬季天然气保供问题、中美能源贸易争端和新地缘政治下，中国油气供给等问题进行了研讨。

“总体而言，今年出现气荒将是小概率事件。”国家发改委宏观经济研究院综合处处长姜鑫民在发布会上表示，今年国内天然气需求和进口量的增长不亚于去年，但从天然气需求上看，煤改气的力度和速度已经出现调整。“已从煤改气转向多能互补，地热等可再生清洁能源成为部分地方的未来发展方向。”姜鑫民称。

姜鑫民进一步指出，在供应方面，占据七成市场份额的三大国有石油公司，今年已提前对天然气供应市场进行部署，包括冬季燃气合同的签订等，这些都降低了今年出现气荒的概率。

但多因素影响下，仍存在一些风险：

一、中国天然气进口仍存在不确定性。“天然气进口国的稳定供气仍存在不可控因素，主要体现在合同安排和两国双边摩擦等方面。”姜鑫民在会上说，近两年，进口天然气的合同签订呈现从长协向短期现货转变的趋势，且天然气产业的生产端、供应端、运输端和储能端是一个庞大的体系，各自需要大量投资。

“只能‘以供定需’，即能供多少决定了能用多少。制定并严格执行天然气供需平衡计划，是解决供应问题的关键。”姜鑫民表示。

不过，除今年前七个月新投产的三座LNG（液化天然气）接收站外，今年10月将投产的五个进口LNG转运站和上千个LNG罐箱的多式联运，将使进口LNG和南气北送的供应更具保障。

二、气候因素影响天然气需求。“气温每降低1度，对应国内天然气的消费量将增加约1000万方，夏季消耗减少，冬季消耗增加。”中石油内部负责天然气业务的一位人士表示，去年气荒的发生，与入冬以来西伯利亚寒流的突袭不无关系，如果今年是暖冬，气荒产生的概率也将大幅降低。

国家发改委数据显示，今年前七个月，国内天然气产量为908亿立方米，同比增长5.5%；天然气进口量为682亿立方米，同比增长38.5%；天然气表观消费量为1572亿立方米，同比增长17.8%。“预计今年天然气的消费量达到2700亿-2750亿立方米，同比增长约18%，进口LNG增长速度是40%。”天然气咨询公司气库CEO黄庆在会上表示。

三、投机需求炒高价格。“近13年来，国内天然气市场基本处于供小于求的状态。除刚性需求外，投机需求也对价格起到推波助澜的作用，不利于气荒问题的解决。”黄庆称，“很多投机商或贸易商买气卖气，导致价格不断炒高。信息舆论的正确引导，会对LNG的价格产生一定影响。”

四、作为天然气主要替代能源的石油，其供需变化也会影响天然气市场。“目前，乙醇汽油替代的能源消费量并不大，但这一块将来有相当大的潜力。”姜鑫民表示。

8月22日，国务院常务会议决定，国内将有序扩大车用乙醇汽油推广使用，除黑龙江省、吉林省和辽宁省等11个试点省份外，今年将进一步在北京市、天津市、河北省等15个省市推广。

国务院常务会议还确定了生物燃料乙醇产业的总体布局，包括粮食燃料乙醇生产、木薯燃料乙醇、秸秆燃料乙醇和钢铁工业尾气乙醇产业等。目前，国内推广使用的是E10车用乙醇汽油，即在汽油中添加约10%的乙醇。

五、黄晓勇还在发布会上指出，国有石油公司在海外建设天然气项目存在风险。

“如果中石油接手伊朗南帕尔斯天然气生产项目，将面临巨大的经营风险。”黄晓勇称，因为伊朗国内天然气消费规模有限，该项目生产的天然气或面临短期内难以在国际市场上销售的问题，最终使企业生产经营陷入困境。根据协议条款，如果道达尔（Total）被迫退出伊朗，中石油可接手道达尔所持50.1%权益，并成为项目作业方。

全球最大的天然气开发项目——南帕尔斯气田，由道达尔、中石油和伊朗国油三方分别持股50.1%、30%和19.9%，投资额高达48亿美元。

“中石油可尝试争取美国的相关豁免，将生产的天然气在国际市场上进行销售，并适当放缓项目的开发进度、尽可能控制产量以及做出适当的贸易安排。”黄晓勇说，虽然中石油可以尝试通过伊朗的船运公司和保险公司开展天然气贸易，将相关的风险部分转移至伊朗，但该项目的天然气销售成本依然较高、难以获得国际市场的公允价格。