印度暂缓对进口光伏产品强征关税

:日前，印度财政部发布公告，根据奥里萨邦高等法院申诉令的临时指令，暂不强制执行针对中国、马来西亚等国太阳能产品的保障性关税政策。

7月30日，印度财政部曾宣布，对中国、马来西亚及部分发达国家的太阳能电池(无论是否封装为组件)征收25%的保障性关税。首年(2018年7月30日至2019年7月29日)税率为25%，2019年7月30日至2020年1月29日降低为20%，2020年1月30日至2020年7月29日税率为15%。

“25%的防卫性关税本就是个两面不讨好的设计。”集邦新能源研究中心分析师分析指出，此番关税征收一方面无法阻止低价电池片和组件继续销往印度，另一方面也会提高印度本土的电站开发成本，冲击本土市场需求。的确，在关税政策发布之初，便有中国组件生产企业表示，将利用在泰国、越南等国家的产品向印度供货，从而避免高关税带来的价格影响。

此外，中国海外安全研究所研究员徐雯也表示，虽然保障性关税的目的在于保护本土企业，但印度本土制造业不足，难以支撑起可能带来的负面影响。“强征关税可能一定程度上会使印度光伏企业有机会提高市场占有率，但短期来看，由于印度制造业和基础设施发展相对落后，产能供应不足，仍需依赖进口国际产能。”

事实上，不仅仅是光伏制造业，印度本土大量中小型可再生能源企业的生存环境都面临着严峻挑战。据印度媒体报道，当前，大量缺乏资金的中小企业难以参与印度政府部门的电力项目，这一方面限制了企业的发展，另一方面削弱了企业贷款融资的能力，形成恶性循环。

资产出售、取消发债、暂停募股的消息更是在印度光伏企业中屡见不鲜：目前，拥有685MW可再生能源装机的印度太阳能开发商Essel Infra以及Shapoorji Pallonji集团旗下400兆瓦的太阳能项目都在计划出售相应资产也正在谈判出售其资产;去年9月便宣布首次公开募股(IPO)的ACME Solar也因投资者缺乏兴趣而被迫推迟IPO;Mytrah Energy日前也宣布取消3-5亿美元的债券发行工作。有国际知名咨询公司高级顾问指出，随着许多中小企业自行出售资产，印度处于开发状态的可再生能源项目将会缩减，这可能导致印度无法实现到2022年可再生能源产能达到175GW的目标。

据悉，7月31日，印度北方邦暂停了1GW的光伏项目电站竞标。8月初，印度太阳能集团SECI已完成的3GW招标项目中有约2.4GW也宣布取消。“虽然两个项目给出的原因都是‘价格过低’，但本土政策摇摆不定叠加连续的标案叫停，市场气氛会受到影响，印度后续需求能否维持稳定成长从而达成2022年太阳能装机100GW的目标，还需观望。”集邦新能源分析指出，此前根据7月30日起强制征收保障性关税预测，2018年印度的光伏市场需求可能会下降到8.5-9.6GW。目前，随着防卫性关税暂缓实施，印度后续进出口状况有望维持稳定，印度光伏市场的价格可能面临进一步下行。“印度2018下半年需求仍有机会达到5GW，全年需求在10GW上下。当然，这也要视第三季的进口状况而定。”

同时，徐雯特别强调，当前的暂缓实施并不意味着相应关税政策的取消，后续市场仍存在诸多变数。

而对于全球光伏市场下一步的不确定因素，集邦新能源分析师也表示，在印度贸易壁垒暂时缓解后，最大的变动仍是欧盟与中国达成的光伏产品限价限量(MIP)协议是否将如期于9月3日到期。“若MIP到期后立即终止，可能带来新一波的全球性价格战。”

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