“731”印度保障性关税实施点评

印度保障性关税调查时间表

2017年12月，印度财政部下属的保障措施总局（DGS）发起光伏产品保障性关税调查。申请人印度太阳能制造商协会（ISMA）代表印度国内的5家光伏企业，申请对进口的光伏电池（无论是否封装成组件）实施保障性关税，以保护本国产业免受进口产品的严重损害。

2018年1月，保障措施总局发布公告，宣布对光伏保障性关税的初步调查结果，同时提出建议对进入印度的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收70％的从价税作为临时保障性关税，为期200天，而在同年4月又对外宣传取消该建议实施。

2018年6月，印度工商局下属的贸易救济总局（DGTR）再次就关于进入印度的太阳能光伏产品实施保障性关税问题举行听证会，目前并无具体的提案公布，听证会将会再次被举行。

2018年7月，印度工商局下属的贸易救济总局（DGTR）针对太阳能电池的保障性关税调查提出正式建议第一年25％的保障性关税，第二年的前6个月为20％，后6个月则是15％。2018年7月30日，印度财政部发布针对光伏产品保障性关调查最终裁决。

印度保障性关税具体实施

印度财政部下属的保障性关总局（DGS）针对光伏产品保障性关调查最终裁决，自2018年7月30日起，对中国、马来西亚及发达国家的太阳能电池产品征收保障性关税。如若该进口货物同时被征收反倾销税，则可在保障性关税内扣除。

印度保障性关税对印度市场需求影响

2015年印度政府设立实施国家可再生能源装机目标，将在2022年完成175GW可再生能源装机保有量，其中规划光伏电站装机量达到100GW（光伏地面电站60GW、屋顶光伏40GW）。印度可再生能源部门（MNRE）数据显示，截至2017年末印度光伏累计装机量达17GW，其中光伏地面电站累计装机量16GW（完成目标27％），屋顶光伏累计装机量仅为1GW（完成目标3％）。虽然在今年6月印度政府上修国家可再生能源装机目标从175GW提升至227GW，但目前没有明确政策说明该新增装机52GW指标具体分配详情。

而印度光伏市场不仅受到印度保障性关税的影响，2017年7月开始实施的商品和服务税（GST）对光伏电站投资成本进一步推高，对光伏制造企业组件生产成本进一步加剧。根据MNRE预测，GST的实施将会导致光伏电站并网系统成本增加12％－16％。SOLARZOOM新能源智库预计，印度光伏市场在近几年内新增装机顶峰出现在2017年（全年新增装机量9．1GW），2018年印度市场需求将低于预期，全年新增装机量在7－8GW。

印度保障性关税对中国组件制造企业影响

印度光伏市场是继中国、美国以外的第三大市场，也是中国组件出口量第一的国家。根据海关出口数据显示，2018年1－6月中国组件出口印度市场共3．5GW，占中国组件出口总额的20％，同比2017年1－6月中国组件出口数据（5．4GW）下降35％。根据SOLARZOOM新能源智库市场调研，目前印度海关并无组件产品囤货现象。对比去年美国针对太阳能电池组件产品实施“201法案”影响，自2018年初中国境内出口组件数量几乎为零，叠加印度市场对组件价格关注度高于其他国家市场，中国境内制造企业将保障关税转嫁给印度电站运营商的可能性很低，未来1年内中国组件出口印度数量将会骤减。

从长期增速来看，印度光伏市场仍是全球重要市场之一，而印度本国制造业产能匮乏、且产品缺乏市场竞争力，中国光伏制造企业开始重拾在印投资建厂规划。然而，基础设施薄弱、技术人才匮乏和辅料设备稀缺等因素也成为中国光伏制造企业在印投资设厂的三大壁垒。目前，仅隆基股份在印拥有1GW单晶电池和单晶组件配套产能在建规划，预计将在2019年完成建设。

SOLARZOOM新能源智库总结评价

短期来看，针对光伏产品实施的商品和服务税（GST）和保障性关税对印度光伏市场发展形成一定程度的阻碍，印度光伏市场需求将一定程度下滑。同时，对中国组件产品进入印度市场形成壁垒，中国组件企业可以通过布局海外产能进入印度市场，或将印度市场需求转嫁其它暂无关税壁垒的新兴光伏市场，例如澳大利亚、墨西哥、巴西等国家。

长期来看，在高速经济发展下印度市场电力供给不足情况必须得到解决。而光伏作为可再生电力能源之一，凭借其度电成本LCOE低于火电成本，有助于光伏电站实现发电侧“平价上网”；且在印度国家基础电网设施缺乏的情况下，光伏电站可以利用其分布式特性与其他可再生电力能源组成微电网，减少政府对国家电网的投资成本；以上优势均有利于光伏电力在印度电力能源市场占据一席之位。