国务院8个督查组“收队”：95%的中央投资已经下达

按照计划，国务院此前派出的8个督查组开始“收工”。6月25日至7月5日，国务院8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省（区、市），对政府工作报告部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落实情况，开展全面督查，以确保实现全年经济社会发展目标任务。根据安排，7月10日，各督查组将督查报告上报国务院；7月20日前，国务院将听取各督查组汇报。“一个省份停留两三天”8个督查组中，第一、第二、第三、第四督查组分别负责督查国务院有关部门，第五、第六、第七、第八督查组分别负责督查部分省区市。中国政府网此前的消息显示，第一督查组已经督查了国家税务总局、国土资源部、住房城乡建设部、国家发改委，约谈了国家海洋局、国家测绘地理信息局分管负责人。第二督查组督查了工业和信息化部、交通运输部、国资委、银监会、人民银行、铁路总公司、国家开发银行。第三督查组督查了教育部、科技部，召开了行政审批司局负责同志座谈会。第四督查组督查了水利部、农业部。第五督查组在山东、江苏、上海开展督查；第六督查组赴河北、辽宁开展督查；第七督查组赴湖南、湖北开展督查；第八督查组赴广东、广西开展督查。督查组的一般流程是先听取受督查省份、国务院部门和单位主要领导的自查报告，审阅提供给督查组的根据19个方面政策落实情况的报告，并召开座谈会，听取不同部门、基层政府和企业的意见。之后，督查组内部对督查情况进行评估，然后向受督查方反馈意见并形成最终报告上报国务院。派往地方的督查组还根据分工不同，分组深入市、县、乡镇、机关、企业、高校、社区、公共服务机构和施工工地现场进行实地督查，广泛听取基层干部群众的意见和建议。派往地方的四个督查组每一个都要前往四个省份，在一个省份停留两三天后，带着一大堆材料又赶往下一个目的地。督查人员根据每天所见所闻进行分析判断并撰写材料，经常和随行的工作人员一起加班到深夜。95%中央投资已下达稳增长的关键是稳投资，今年政府“微刺激”的资金投向主要是铁路公路、农田水利、保障房和棚户区改造等民生工程。此次国务院督查的一大重点就是这些投资措施的落实情况。总量8000亿元、80%投向西部的铁路建设投资备受关注。中国铁路总公司向第二督查组汇报，前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元，完成年度计划的23.9%，同比增长3.3%。另据中国铁路总公司近日发布的消息称，近期将有14条铁路集中开工，总里程达3712公里，投资规模3273亿元。据介绍，国家发展改革委、财政部、环保部、国土资源部等部门专门为铁路建设项目审批开辟了绿色通道。西部省份广西前5个月完成铁路建设投资56.4亿元，完成广西年度投资计划的38%、铁路总公司年度投资计划的40%。其他基础设施投资也在加快进度。水利部汇报，今年40项在建重大水利工程的390亿元中央投资已经落实。交通运输部已完成18项总长1600公里的公路项目审批，总投资近1200亿元。农业部用于农田水利和高标准农田建设的年度中央投资增长19.3%达到288.5亿元。今年中央投资计划下达速度空前。国家发改委向第一督查组报告，截至6月底4576亿元中央投资已下达95%。国家资金的投向将有效引导社会资金。国家发改委固定资产投资司司长黄民向督查组汇报，首批鼓励社会投资80个示范项目推进顺利，年内将密集开工。其中蒙西至华中铁路项目，已引入70%社会资本，预计三季度全线开工建设。今年外贸形势严峻，第八督查组将占到全国进出口总量四分之一的外贸大省广东列为督查重点。督查组了解到，广东省5月进出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口实现了今年首次正增长。记者随督查组发现，各地各部门还着力培育电子商务、养老健康、信息消费等消费新增长点。中国商业联合会副会长姜明在第一督查组召集的行业协会座谈会上说，预计今年消费持续平稳增长，全年增速约为12.5%。各省的调结构“加减法”面临化解过剩产能、治理大气污染难题的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龙江，列全国倒数第二。当地如何正确处理稳增长与调结构的关系，是第六督查组实地督查的重点。河北省省长张庆伟对督查组说，坚决压减过剩产能，持之以恒调结构。河北主动提高淘汰标准，提前两年完成国家下达的“十二五”产能淘汰任务。同时，服务业对河北省一季度经济增长的贡献率达43.1%，同比提高14.5个百分点。记者随督查组了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好结构调整“加减法”：山东在国务院公布的五个产能严重过剩行业基础上自我加压，增加了炼油和轮胎两个行业，引导产能利用尽快回归合理区间。黑龙江加快发展畜牧业，利用“黄金玉米种植带”的优势转化发展“黄金奶牛养殖带”。江苏推进生态文明建设，在全国率先划定占全省国土总面积22.2%的生态红线区域，并构建生态补偿机制。广西引导旅游与养老健康产业融合发展，预计上半年旅游总收入1260亿元，增长23%。中国工业经济联合会执行副会长荣剑英在督查组座谈会上判断，稳增长调结构政策有所见效，中国经济已进入提质增效升级新阶段。大督查效果有多大陕西省政府督查室主任赵方认为，与之前接受的许多次督查相比，这次全面督查有明显的不同。这次督查的规格很高，每个督查组均由正部级官员担任组长，并包含了来自不同部委的司局级官员。“督查涉及部门很多，内容非常具体和细化，应该说是一次无缝的、立体的和全方位的督查。”赵方说。在督查过程中，各督查组肯定了各地方、各部门和单位落实国务院相关政策措施取得的成就，同时也的确发现了一些问题。一些地方“三农”和小微企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出，取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施力度仍有待加强，部分配套政策出台不够及时或还不够完善，一些项目配套资金仍不到位，以及“最后一公里”问题仍然存在等。对于这次规模空前的全面督查工作到底能起到怎样的作用？行政体制专家认为，在行政层级众多、地区差异明显的中国，督查工作不可或缺。国家行政学院教授褚松燕认为，在中国这种庞大的单一制国家，政令自上而下的传达和落实，需要后续的评估，而督查正是这一评估过程的一部分。在督查工作中，能够发现问题和与政策预期目标的差距，以及政策落实过程中是否存在跟目标不一致的地方。这也是决策过程本身的一种修正。一些督查组成员认为，督查工作本身就是对各部门各地方执行中央政令的一种鞭策和推动，而在督查中发现的问题和线索，将有利于推动问题的解决。