清华何继江博士：开展无补贴光伏项目六策

5月31日国家发改委523号文件发布后，光伏全行业痛泣于项目不再有补贴，星期一股市上光伏股全线跌停，然而 “光伏产业不相信眼泪”。

没有补贴的光伏行业将迎来新生。

我们可以推测，财政部对光伏项目的态度是要钱没有，其它随便。

发改委和新能源局则更明确地表示对不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。

发改能源〔2018〕823号

积极鼓励不需国家补贴项目。在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问

对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模、明确各类项目具体要求。对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。

一、工商业自发自用

工商业企业的自发自用光伏项目普遍给用户电价打折，9折，8折以前比较多，现在比较多的已经是7折，6折了，5折的都有。拿着国家的0.37元的补贴，给用户打5折，实在是浪费国家资源。这类项目，要对客户坦诚相告没有国补了，我也只求8-10%的回报率，电价实在不可能优惠太多了。

北京地区没有国补0.37元或0.32元的情况下，还有市补3毛钱5年，顺义区对户用还有4毛钱5年的度电补贴。

以北京的电价，工商业自发自用项目不需要补贴，只是利润率下滑而已。

除了北京，还有很多的省市的工商业电价高于0.8元，在光照资源不是太差的地区，如果只给客户打九五折，光伏EPC成本控制较好的情况下，仍然具有经济性。如果可再生能源电力配额制能尽快落实的话，不给用户打折，客户也会买光伏电的。

建议

对于装机量不超过变压器容量50%，全部自发自用，安装防逆流装置的无补贴自发自用项目，应当可以不经过电网的批准和验收，而是由当地发改委或能监部门委托第三方验收。

二、大企业直供电和新能源微电网

还有一种特殊的自发自用，即大企业直供电。

如果企业的用电量很大，如果企业的电价在0.65元或0.7元以上，如果企业附近找到可以安装光伏的地方，如果光照资源不是太差，采用光伏电站直供电的方法有可能是有经济性的。

例一

某钢铁企业集群距离太行山仅三四十公里，山上有许多荒地；

例二某化工企业在海边，不远处有盐碱滩涂地或其他未利用，可以建设普通光伏电站或渔光互补电站。

例三某化工企业在城市郊区，园区内有各类管道，可以管道上面加光伏廊道。

技术方案

如光伏项目在企业区域内，则可直接接入企业变电站或T接到用户的35千伏线路。

如光伏项目在企业区域外，则可建220千伏升压站，再建数十公里的输电线路，在企业厂区内建220千伏降压线，然后T接到用户的35千伏线路。

在光伏电站配储能，以及在用户侧配装灵活性控制能力是必要的，以保障用户的供电质量。

分布式电源要与储能结合才能发挥最大效益，无论对投资主体和企业来说，也就是要明确一个最佳配比。储能同时承担分布式可再生能源的调节和调度功能。

依据

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问

鼓励新能源微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式

三、分布式发电市场化交易

明确配网过网费，光伏项目与工商业用户和大工业用户直接交易。

此部分本公号已经撰写过许多篇文章了，请参阅。

放弃一切幻想，全力冲击无补贴自由交易分布式光伏项目

分布式发电市场化交易试点释读21放弃一切幻想，冲击无补贴自由交易

依据

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问

为提升光伏发展质量，保障健康有序发展，下一步将重点推进市场化交易。在试点基础上，出台鼓励光伏发电与用户直接交易的支持政策，有效降低交易费用。

《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》

微平衡市场交易建立基于互联网的微平衡市场交易体系，鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场。鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易，通过实时交易引导能源的生产消费行为，实现分布式能源生产、消费一体化。

四、在存量资产的增量配电网中建设光伏

在增量配电网中加光伏，是有收益的。

针对用电大企业，特别是钢铁企业、化工企业、汽车制造企业、石油生产企业等，依托企业配电网资产，申报国家的增量配电网改革试点，把光伏项目及光伏至企业的输电线路等一并划入增量配电网范围，实现在增量配电网内尽可能消纳光伏。

在光照较好地区，电价较高地区，光伏的成本已经具有竞争力，适合作为增量配电网的电源，为增量配电网贡献利润。

依据

增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)

第九条鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务,支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。

存量配电网资产产权单位通过资产入股等方式,参股拥有本区域配电网运营权的售电公司,共同运营区域配电网;

存量配电网资产产权单位通过出售、产权置换等方式,将存量配电网资产所有权转让给拥有本区域配电网运营权的售电公司;

五、增量资产的增量配网

在新建的增量配电网内建设光伏。

优点，可以新技术新理念建设新型高比例光伏渗透率的能源互联网。

缺点建设周期较长

依据

《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行) 》

第九条鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务,支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。

六、省级平价基地

地方政府可以在本省组织领跑者基地招标。

以浙江为例，燃煤标杆电价0.42元，目前浙江省给光伏度电补贴一毛钱。可以把这一毛钱所安排的预算拿出来用于招标。可以建设度电报价相当于0.52元的光伏电站。如果招标电价高于0.52元，则按预算的补贴总额减少建设规模。如果招标电价低于0.52元，则可按预算的补贴总额减少建设规模。从江苏省泗洪和宝应领跑者基地招标电价0.47元的最低价格来算，浙江省～。

广东省的燃煤标杆电价0.45元，汕头和湛江地区的光照资源很好。如果沿海滩涂地拿一些出来建光伏电站，招标电价可以做到很低。广东北部英德韶关等地山区有一些石灰岩地区，缺土壤，缺水，但土地资源很多，可以在这些地区建光伏基地，国家配一些扶贫资金，广东省配一些扶贫资金。通过招标方式，度电价格可以控制在5毛左右。对广东省财政的压力并不大。

依据

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问

鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

一是所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主；

二是鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度；

三是严禁不公平竞争和限价竞争，并将上网电价作为重要竞争优选条件；

四是招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。

感谢彭立斌对此文的贡献

2018年6月5日夜

撰写于北京至南宁的航班上，发布于南宁至北海途中