印度分布式屋顶光伏电站项目发展之三大问题

虽然近年来印度一直大力发展光伏行业，甚至发布了印度太阳能计划，但总体来说，进度并不如人意。从更准确的数据出发，2018年一季度，尽管印度的光伏装机量因原计划于上季度投产的光伏项目延期投产而暴涨至超过3吉瓦，但分布式屋顶光伏项目装机量仅为390兆瓦，仅占一季度新增装机总量的12％。与之相比，2018年一季度，中国太阳能光伏装机总量为9．65吉瓦，其中分布式光伏电站装机量的官方统计数据为7．68吉瓦，约占总装机容量的80％。

如果说中国的分布式光伏电站发展如此迅速是得益于光伏扶贫电站项目的推广，那么，印度的分布式屋顶光伏电站发展远远落后于集中式地面电站，则自然有其独特的原因。

印度总理莫迪推出的太阳能计划主要内容包括，到2022年，实现40吉瓦太阳能屋顶发电，同时建造60吉瓦大中型太阳能并网项目。也就是说，印度将光伏电站的建设重点放在了大中型太阳能并网项目上，从目前的情况看，印度仅完成大中型太阳能并网项目的装机计划就很困难（到今年一季度，印度累计太阳能光伏装机22．8吉瓦），分布式屋顶光伏电站的建设自然会遭到一定程度的忽略。

其次，缺乏有效监管，打击政府、运营商和民众热情。印度屋顶光伏电站补贴实施以来，由于缺乏有效的监管和政策漏洞，利用廉价污染的柴油发电机组发电，冒充屋顶光伏电站发电，从而“诈骗”补贴的担忧一直存在。这在一定程度上削减了政府的热情。印度政府为此出台的取消非投标屋顶太阳能项目补贴资格的政策，又因为政府发布招标的积极性不够、进程缓慢和众多复杂的银行费用抑制了运营商和民众参与的热情。

再次，补贴不及时。和中国对个人光伏电站根据发电量基本一个季度或半年发放一次现金补贴相比，印度目前的分布式屋顶光伏电站是向开发商支付30％的补贴，而且存在诸多限制。但是实际上，这些补贴的发放极其缓慢，延迟期长达八至十个月，而这在中国，是大型地面光伏电站项目运营商才会遇到的困扰。事实上，迟迟得不到的补贴已经使印度诸多小型运营商感到“疲惫不堪”。

最后，据彭博新能源财经（BNEF）发布的报告显示，印度需要在未来5年内投资230亿美元，才能实现其2022年40GW的屋顶光伏发电目标。如此巨款，印度屋顶光伏发电市场是否能吸引到足够的投资，又或者印度政府是否有能力支付？要知道，印度此前为屋顶光伏项目准备了约7．5亿美元的预算，但最新的印度屋顶太阳能实施方案却要求向中央政府寻求2345亿卢比（约合34．37亿美元）的财政援助。

当然，长期以来不受重视、过多的利益相关者参与、缺乏可行的屋顶等都是制约印度屋顶光伏项目发展的因素，不过，随着近年来光伏成本降低、屋顶光伏电站发电费用降低等有利因素的比重不断增大，印度的屋顶光伏发电项目也确实增长迅速。据统计，2018年一季度，印度屋顶光伏的季度增长率超过了50％。