财政收入稳步增长 支出结构不断优化

专家表示，财政收入增速较快主因是经济增长和价格因素

财政部6月14日公布的财政收支情况显示，5月份，全国一般公共预算收入17631亿元，同比增长9.7%；全国一般公共预算收入中的税收收入15912亿元，同比增长12.8%；全国一般公共预算支出17003亿元，同比增长0.5%。1月至5月累计，全国一般公共预算收入86650亿元，同比增长12.2%。全国一般公共预算收入中的税收收入76810亿元，同比增长15.8%；非税收入9840亿元，同比下降9.5%。

在国家大力实施减税降费背景下，为何税收收入增长较快？财政收入与GDP增速差异较大是何原因？财政支出进度如何？经济日报记者就此采访了有关财税专家。

“前5个月税收收入较快增长，是我国经济持续稳中向好的表现。随着经济稳定增长，税基不断扩大，促进了税收增长。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，去年我国GDP首次突破80万亿元，GDP每增长一个百分点所带动的税收要比以前大很多。

据统计，1月至5月累计，国内增值税28392亿元，同比增长19%。“主要是工业生产增速回升、服务业景气持续提升、价格上涨等因素带动。”财政部国库司负责人表示。

1月至5月累计，国内消费税6031亿元，同比增长21.1%。“卷烟是消费税的第一大税目。”白景明表示，卷烟、成品油等占消费税总收入的绝大部分，随着卷烟、成品油产销量增长，带动了消费税较快增长。

财政部国库司负责人介绍，1月至5月累计，企业所得税19319亿元，同比增长10.9%，主要是企业利润增长带动；个人所得税6891亿元，同比增长20.6%，主要是城镇居民收入增加及纳税人数增长带动。

1月至5月累计，进口货物增值税、消费税7236亿元，同比增长14.8%；关税1253亿元，同比增长5.2%。“这主要是一般贸易进口增长带动。”财政部国库司负责人表示。海关统计数据显示，前5个月，我国货物贸易进出口总值11.63万亿元，同比增长8.8%，其中进口5.49万亿元，增长12.6%。

“需要注意的是，价格因素对税收增长的影响很大。”白景明说，我国工业生产者价格指数（PPI）从2012年起一直处于下降通道，2016年PPI降幅持续收窄，2017年回升超出预期，“PPI回升直接带动以现价计算的相关税收快速增长，尤其是采矿业、采掘业、能源等税率较高行业的税收”。

白景明认为，税制改革也进一步强化了价格因素对税收的影响，比如资源税全面从价计征改革带动资源税增长。1月至5月累计，资源税为697亿元，同比增长23%。

对于财政收入为何与GDP增速差异较大，白景明表示，主要是现行税制结构下，财政收入增长对价格变化弹性较高。财政收入增速为按现价计算的增速，而国家统计局公布的GDP增长速度为按不变价计算的增速。我国税制结构以流转税为主，流转税占全部财政收入比重约四成，因PPI上涨带来财政增收效果明显。

在支出方面，5月份，中央一般公共预算本级支出2981亿元，同比增长9.4%；地方一般公共预算支出14022亿元，同比下降1.2%。“主要是部分支出错月以及去年同期基数较高等因素的影响。”财政部国库司负责人说。

“从支出方面看，总体上保持了较快的预算执行率。5月份地方支出下降，是因为支出有一个层层下达的过程，最终以出库为准。支出不能只看一个时点，中央转移支付下达后，地方还有一个分配过程。”白景明说。

白景明表示，“从前5个月财政支出数据看，财政支出结构不断优化，财政支出的公共性、普惠性不断提高，加大了对三大攻坚战的支持力度，更多向创新驱动、‘三农’、民生等领域倾斜”。

在政府性基金方面，1月至5月累计，全国政府性基金预算收入25722亿元，同比增长39%。全国政府性基金预算支出20983亿元，同比增长45.8%。