上合组织经贸合作潜力大 “一带一路”提供契机

2018年6月，上海合作组织第18次峰会召开前夕的青岛。图片来源：视觉中国

上海合作组织第十八次峰会将于6月9日到10日在青岛举行，这是上合组织扩员后的首次峰会。中国人民大学重阳金融研究院认为，如何理顺“一带一路”与上合组织的关系、使双方互相促进，有望成为本届青岛峰会的核心议题。

人大重阳指出，上合组织是“一带一路”倡议的重要基础，“一带一路”则是上合组织深化合作的重要平台，二者相辅相成，在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容等五个方面高度一致。

人大重阳在《“一带一路”与上海合作组织关联、实践与走向》报告中表示，上合组织经贸合作潜力较大。报告指出，上合组织成员国既有全球最大的市场需求，也有全球最大的市场供给;既有世界工厂，也有世界加油站。各国资源禀赋高，经济互补性强。而上合组织成员国进一步加强经贸合作，最有效的途径就是与“一带一路”倡议对接。

人大重阳认为，目前上合组织的区域经济一体化呈松散型，功能性合作处于初级阶段，制度性合作缺乏。

早在2001年，上合组织成员国承诺要争取到2020年实现货物、资本、服务和技术的自由流动。目前来看，上合组织距离这一目标仍然较远，成员国的经贸合作也远低于预期，不具备完成目标的条件。

具体来看，一是基础设施建设及跨境互联互通存在瓶颈。上合组织成员缺乏足够的基础设施建设，仅8个成员国的基建缺口就达每年8000亿美元，与此同时，上合组织开发银行迟迟未能建立。

二是产业结构相对单一，竞争大于互补。上合组织成员国大多处于工业化初级阶段，相互投资能力不足，贸易规模小，并且哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国在经济结构上有较大的相似性。

三是上合组织成员国开放度不够，区域内产品和服务、技术和资本不能顺畅流通，无法通过贸易的畅通实现互利共赢。

四是成员国对上合组织的定位和期望不同，导致经贸合作发展缓慢。此外，元首层面在经贸领域合作的讨论较为有限。

但是，当前全球贸易保护主义抬头、以美国为代表的发达国家不断进行战略收缩，在此背景下，新兴市场经济体的区域间经贸合作的必要性也在上升。

人大重阳认为，新兴市场经济体需要尝试对全球政治与经济秩序进行调整与补充，上合组织必须高举自由贸易的大旗，加强经贸合作与政治互信，用安全与经贸双轮驱动，打造成员国利益共同体与命运共同体。

人大重阳强调，上合组织2020年目标的实现离不开“一带一路”。

“一带一路”设施联通有助于打造上合组织互联互通，通过基建，推动上合组织成员国之间的交通运输便利化以及能源领域合作。“一带一路”贸易畅通有助于深化上合组织经贸合作，通过加强海关、检验检疫等合作，加速上合组织自贸区的建设。“一带一路”资金融通可以推动上合组织经济一体化，通过强化上合组织银联体的作用，与丝路基金、亚投行、国开行等金融机构开展合作。