欧盟减少对外能源依赖困难重重

核心提示：欧盟提高能源独立性的主要优势是欧洲具有开发核能的先进技术，但由于近期欧盟内部反核势力增强，其未来核能发展可能受到一定限制。另外，欧盟可再生能源发展前景广阔，在风能、光伏能、生物能源上潜力巨大。相较于技术和政策，更关键的是如何让可再生能源进入市场。乌克兰危机爆发后，欧盟将降低对俄罗斯的能源依赖迅速推至议事日程前列。日前，欧盟出台了最新的欧洲能源安全战略，包含短期与中长期措施。前者主要评估2014/15年冬季的能源供应中断风险并制定应急预案，后者包括提高能源效率、增加欧盟内部能源产量、建成统一内部能源市场、在欧盟内部能源政策上统一口径等。欧盟能在多大程度上缓解对外部能源的依赖？欧盟能源一体化前景如何？本报记者就此采访了中外学者。短期难以摆脱能源对外依赖英国剑桥大学贾吉商学院能源政策研究小组副主任大卫·莱纳（DavidReiner）在接受本报记者采访时说，一些能源对外依存度非常高的欧洲国家短期内很难摆脱对俄罗斯的依赖。不过从长远看，提出降低能源依赖战略将产生巨大影响，许多欧盟成员国都已积极参与到能源安全讨论之中，并寻找替代从俄罗斯进口天然气的方法。至于完全的能源独立，莱纳说，与美国不同，欧盟从未真正想过彻底地能源独立，即使是那些最亟待摆脱对外依赖的欧盟国家也只是将重点放在减少能源进口上。中国社会科学院欧洲研究所科技政策研究室研究员薛彦平也向记者表达了与莱纳相似的观点。他认为，鉴于目前欧盟油气对外依存度分别超过80%和60%，欧盟在短期内显著减少能源对外依赖的可能性不大。表面上看，欧盟新的能源安全战略与乌克兰危机导致的欧俄关系恶化有关，但实际上，欧盟能源安全政策早就存在，乌克兰危机只是使欧盟对该政策进行强化和调整。从长期观察，欧盟决心实现最大限度的能源独立，欧盟“2050能源路线图”已明确规划了未来可再生能源的比例。英国皇家国际事务研究所能源、环境与资源部高级研究员安东尼·弗洛加特（AntonyFroggatt）向记者表示，从现在起至2015年春，欧盟减少对俄罗斯天然气依赖的努力空间有限，主要精力应用于改善现有的液化天然气合约并协商签订新合约，以及确保现有的存储容量得到充分利用。今后三年，欧盟可通过打通天然气输气管网瓶颈和反向输送天然气来大幅度提高现有天然气基础设施的利用效率，同时还可以进一步增加天然气存储容量，并提高液化天然气的进口能力。减轻依赖需从多方面着手薛彦平告诉记者，欧盟提高能源独立性的主要优势是欧洲具有开发核能的先进技术，但由于近期欧盟内部反核势力增强，其未来核能发展可能受到一定限制。另外，欧盟可再生能源发展前景广阔，在风能、光伏能、生物能源上潜力巨大。相较于技术和政策，更关键的是如何让可再生能源进入市场。莱纳表示，欧盟面对的更大的问题是，减少能源依赖只是其诸多战略目标中的一个，许多决策者认为能源价格、环境、气候、工业竞争力等其他方面的目标具有同等甚至更大的重要性。在接下来的数月，欧盟将致力于落实《2030年气候与能源政策框架》（2030frameworkforClimateandEnergyPolicies），其首要目标是减少温室气体排放量。然而，如果决策者将气候目标放在首位，过度关注能源安全就可能对实现气候环境目标产生不利影响。弗洛加特认为，减轻能源依赖的机遇更多地在于能源需求方面，若不在减少能源消费上下功夫，欧盟对俄罗斯和其他国家的能源依赖还将持续数十年。目前，欧盟天然气消费中约有1/3用于建筑物供暖，对此，欧盟提出了提高新建筑能效的目标，但若想显著减少对天然气的需求，对现有建筑物也需执行新的能效标准。据专业机构估计，经深度节能翻新后，现有建筑物能耗将降低75%，这将节约大量天然气。另外，弗洛加特称，多样化天然气供应渠道固然必要，但欧盟自身天然气产量在减少，需求却持续增加，从俄罗斯进口天然气的价格相对较低，全面替代“俄气”的难度不小。至于加快页岩气开发以丰富能源来源的途径，弗洛加特认为，接下来的十年里，欧盟的页岩气产量不会大幅增加。美国布鲁金斯学会能源安全研究员蒂姆·布尔斯玛（TimBoersma）6月18日在该学会官网发表文章《欧洲能源困境》（Europe"sEnergyDilemma）称，欧盟试图摆脱对俄罗斯进口天然气的依赖意义不大，因为价格决定了价格最低的可用能源总会在市场上占有一席之地。关键是协调各国利益谈及欧盟统一能源市场的发展前景时，莱纳告诉记者，2009年欧洲议会和欧盟理事会通过了《第三次能源改革方案》（ThirdEnergyPackage），各成员国就建立电力与天然气共同市场目标达成共识，但其实施面临挑战。有些国家反对将能源生产/供应与能源运输业务拆分的“所有权分类计价”计划，有些国家反对建立独立的国家监管机构，各成员国之间的利益差异阻碍了统一市场的构建。不过，欧盟整体上仍将继续致力于统一的内部能源市场建设。薛彦平表示，实现能源统一市场是欧盟的必然选择。欧盟成员国规模今后可能还将扩大，而各国能源生产和消费结构存在巨大差异，同时各国在未来能源发展模式上存在分歧，如法国核能发电已经占全部发电量的70%—80%，波兰火电比例仍然很高，德国弃核电后将主要开发可再生能源。此外，欧盟成员国对石油和天然气的对外依存度也不一样。因此，协调好各国的利益关系，是建立能源统一市场的关键。布尔斯玛认为，欧盟在能源网建设上的资金投入不足。2011年，欧盟委员会宣布将推出总额达500亿欧元的“连接欧洲设施”项目，用于完善欧洲交通、能源和通信基础设施。其中，91亿欧元用于跨欧洲能源基础设施建设，计划在2014—2020年阶段落实58.5亿欧元，这与欧盟作出的“未来十年欧洲电网和天然气输气管道建设需投入约2000亿欧元”的计划相距甚远。另外，欧盟各成员国领导为避免被本国纳税人质问为何其上缴的税款被用于其他国家，都急于确保可用预算中有自己国家的份额。布尔斯玛表示，为解决欧盟能源基础设施瓶颈问题，应在东欧和南欧投资建设天然气管网、反向输送设施及扩大存储容量，但政策设想和经济现实有时并不相符。例如，欧盟委员会敦促保加利亚和希腊在2016年之前建成连接两国的天然气管道，该项目将使“南部天然气走廊”成为现实，并成为里海天然气走进东南欧市场的门户。然而，“南部天然气走廊”预计最早于2019年才能供气，在此之前没有国家愿意投资。对于此类项目，欧盟应予以资助，使欧盟成员国意识到这些投资最终会造福全体欧盟公民。