煤炭产能置换指标交易升温

随着结构性去产能逐步推进，煤炭优质产能释放加快，煤炭产能指标置换交易近期也逐渐升温。

日前，河北、湖南、福建、黑龙江等多地陆续组织煤炭产能指标置换，其中，河北已于5月19日完成了1208万吨煤炭产能指标置换，成交均价为161.5万元/万吨。记者注意到，这在各地的交易价格中处于偏高位置。

价格决定交易的“繁荣”程度

记者在采访中发现，作为一种市场化淘汰落后产能、释放优质产能的方式，各地煤炭产能指标置换交易价格分化较大，而交易的“繁荣”程度与价格的关系也越来越密切。

黑龙江省化解煤炭过剩产能工作领导小组负责人告诉本报记者，今年，黑龙江省政府部门也将为煤炭企业搭建煤炭产能指标置换公共交易平台，及时发布指标供需信息。而此前，黑龙江省煤炭产能指标置换交易基本都是企业与企业直接对接。

“目前来看，企业对政府平台的搭建反而不是特别积极，因为通过平台交易比企业间直接交易多了许多程序。但是平台的搭建无疑会更加方便企业获取指标交易信息。”上述负责人表示。

记者了解到，黑龙江省煤炭产能指标置换交易的需求较大，陕西、内蒙古等外省企业均有购买需求。但受制于目前出售指标数量规模较小，该省大部分指标是被省内企业自身内部消化。

“企业愿意来购买我们的指标主要还是因为我们这里的价格相对较低，已经成交的价格基本在120万元/万吨—130万元/万吨。”上述负责人说。

湖南省安监局的一位负责人则对记者表示，该省118.3万吨的煤炭产能指标即将通过政府打造的平台，以公开竞价的方式进行置换交易。

“计划来我省购买指标的企业有很多，很积极，主要来自山西、山东、内蒙古等地。”上述湖南安监局负责人表示，之前的成交均价为99万元/万吨左右。“这个价位在全国来看处于中等。”

而在河北，煤炭产能指标交易价格则相对较高一些。

记者了解到，5月19日挂牌交易的河北省煤炭产能置换指标达到1208.66万吨，涉及煤矿39处，吸引了神华国能、陕煤化、新奥集团等三家大型企业前来竞价购买，而三个竞买方需要的指标大概为1600万吨，比提供的指标更多。现场以每万吨159万元的底价起拍，最终以每万吨161.5万元的均价成交，成交总额近20亿元。

此次交易是去年以来河北举行的第三次煤炭产能指标交易竞价会，加上前两次转让的量共完成了超过2700万吨的产能置换，合计筹集资金超过46亿元，为企业妥善安置分流职工、有效缓解债务风险奠定了经济基础。

企业积极性受政策影响大

然而，煤炭产能置换指标交易虽然市场化程度已经很高，但是受政策影响仍很明显。

某省一位负责煤炭产能指标置换交易的工作人员告诉本报记者，今年以来，该省煤炭产能指标置换交易进展并不顺利。“一方面买家比去年相比减少，另一方面指标交易价格也出现下滑。”

该负责人坦言，在国家去产能和释放优质产能政策推动下，产能指标置换的系数不断放大，产能指标置换的难度也在不断降低。这本是一件好事，但却让一些企业看到指标置换难度进一步降低的希望，进而加重观望情绪，近期不愿参与、完成指标交易。

记者注意到，今年2月9日，国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局四部委联合发布《关于进一步完善煤炭产置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》（下称《通知》），将自然保护区重叠煤矿、灾害严重煤矿、一级安全生产标准化煤矿等符合条件的煤矿产能置换比例提高至200%。与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿，所需换指标折算比例也可提高为200%。同时，支持煤电联营矿增加优势产能。其中，申请新增优质产能的煤矿和发电企业拥有一方股权超过50%的，折算比例可进一步提高为300%。并且企业也无需购得置换指标，只要承诺1年内落实置换指标，就可以办理相关手续。

这已是自2016年以来，国家发改委第三次对煤炭产能置换政策进行支持。此前，违法在建煤矿减量置换的最高比例只有120%，《通知》的发布降低了产能置换难度。

采访中记者也注意到，除国家层面政策对煤炭产能指标置换交易影响较大外，不同地区在指标置换交易时的折算方式也会影响到指标需求企业的购买积极性。

据记者了解，虽然产能指标置换的比例和方法是确定的，但有些地方在交易时，将指标价格以折算后的价格进行交易多数情况下，折算后价格会高比原始指标价格，无形中给购买指标的企业增加了成本，而企业更愿意购买原始指标。

优化产能效果明显

产能置换指标交易极大地激发了企业退出落后产能的积极性。

在冀中能源张矿集团蔚县大伟矿业总经理陆宁看来，与过去政府补贴方式相比，产能指标置换这种市场化手段更受企业欢迎。“此次我们集团要关停30万吨产能，如果按以前方式，只能享受不到一千万元的补贴。但是按照现在的竞价模式，我们的指标能卖到近4900万元，对我们是重大利好。”陆宁坦言。

据河北省能源局煤炭处处长甄军民介绍，今年河北省原本计划退出14个矿、1062万吨，但通过产能置换指标交易这种激励措施，目前已有39个矿要报名退出，退出产能达到1700万吨。这比河北省，甚至国家定的去产能目标都大得多。

记者注意到，今年以来，相关部门加大优质产能释放，先后批复了多个煤矿项目，如今年国家发改委批复的新疆大南湖矿区西区二号露天煤矿一期工程、内蒙古霍林河矿区达来胡硕煤矿项目及新疆准东五彩湾矿区一号露天煤矿一期工程等。而这些项目无一例外都是通过产能置换方式实现的。

对此，业内人士表示，通过产能置换指标交易，落后产能获得安置员工、转产转型等所需资金，可以尽快退出；新建产能，特别是未批先建产能基本属于优质产能，可获得生产指标，向市场供应煤炭，从总体上优化煤炭供应结构。但同时也应保证指标成交价格处于合理水平，这样才能有助于去产能的稳步推进。