京津冀和长三角港口大宗货物运输拟全部“公转铁”

继去年原环保部要求环渤海港口禁止汽运煤集港之后，生态环境部在推进运输结构调整方面正酝酿再出新规。日前，据财新网报道，生态环境部提出，2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。

禁止汽运煤集港是大势所趋，早在去年2月，原环保部联合发展改革委、财政部、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山东省人民政府、河南省人民政府发布《关于印发<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>的通知》，明确指出天津港不再接收公路运输煤炭。大幅提升区域内铁路货运比例，加快推进港铁联运煤炭。充分利用张唐等铁路运力，大幅降低柴油车辆长途运输煤炭造成的大气污染。通知要求，2017年7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。2017年9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

《方案》印发后，环渤海港口迅速行动。去年4月底，天津港提前3个月率先禁止了包括柴油车和天然气卡车在内的所有汽运煤集疏港。7月底，山东省发布的《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》提出，2017年7月底前潍坊港、8月底前烟台港停止使用柴油车运输集疏港煤炭，各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同，运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。2017年8月9日，唐山市政府办公厅发布《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》提出，8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽车集港运输;2017年9月30日起，唐山港全面停止煤炭汽车疏港运输。

中央经济工作会议要求“调整运输结构增加铁路运量”，2018年全国环境保护工作会议也提出，推动大宗物流由公路运输转向铁路运输，为打赢蓝天保卫战取得突破性新进展。交通运输结构减排已经提升到与产业结构、能源结构同等重要的地位，目前相关部门已经行动起来，致力于打赢蓝天保卫战。

目前，中国铁路总公司已在全路部署开展了“调整运输结构，增加铁路货运量”攻坚战，制定了详细的扩能增量方案，并以进一步提升铁路货运市场份额为目标，重新修订了国家铁路货物发送量年计划完成31.18亿吨，同比增加2亿吨、增长6.9%的目标。其中，煤炭同比增加1.5亿吨、增长10.1%。这是近年来铁路力度最大、范围最广的一次增量方案。

铁路总公司有关部门负责人介绍，为完成增量目标，围绕运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的“六线六区域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝六线，和山西、陕西、蒙西、新疆、沿海、沿江六区域，总公司将着力强化“三西”地区煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织，大力提升铁路货运市场份额。

受“公转铁”影响，港口面临阵痛。以天津港为例，2017年4月底停止接收公路运输煤炭，公司煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%，公司金属矿石吞吐量同比下14.10%。目前，各港口也在积极应对，最大程度减少“公转铁”对港口经营的不利影响。去年，天津港加强与铁路部门沟通，实现全年火车煤炭运量同比增长约25%。

对于下游的物流行业来说，同样面临严峻挑战。铁路运输因运量相对集中、单位运量较大、环境协调性好，拥有不可比拟的优势。但是其劣势也非常明显，因铁路对基础设施更为依赖，不能完全做到“门对门”运输，且定价机制不够灵活，铁运和汽运之间长期存在竞争。从成本来看，铁路更适用于中长距离不换装运输中，而短途或多次倒装运输并无明显优势。推行公转铁后，运输成本短期内将出现增长，一定程度上催生下游环节的涨价。