发改委专家：我国优质能源需求增加供给能力十分不足

能源是国民经济发展的先行工业部门之一。能源的发展，对于国民经济的发展具有十分重要的作用。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的能源开发利用面临着哪些新形势和新特征？在继续扩大开放中，如何实现开放条件下的能源安全？国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地接受了《经济日报》记者的采访。

记者：我国是世界上最大的能源生产国和消费国。从供需两端看，我国能源结构有哪些突出的特点？

周大地：经过长期发展，我国已经形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善，已经成为世界上最大的能源生产国和消费国。

尽管我国能源发展已经取得巨大成绩，但也要看到，能源供需两端也面临着巨大挑战。从供给侧看，我国的常规能源较为丰富，特别是煤炭的供给能力较为富余，但是，优质能源的供给能力却十分不足。其中，我国石油进口规模保持较高水平，2017年，我国国内石油净进口量约为3.96亿吨，同比增长10.8%，增速比上年高1.2个百分点。2017年，石油对外依存度达到67.4%，较上年上升3%。根据相关测算，2018年，石油对外依存度将突破70%。天然气方面，2017年我国天然气对外依存度高达39%。即便是煤炭的供给能力富余，其自身也存在着深刻的结构性矛盾，特别是高产高效的现代化矿井的产能有限，产业集中度明显偏低。

从消费情况看，多年来，我国以煤为主的能源消费结构并没有发生根本性的改变，2017年煤炭在一次能源消费中的比重仍然在60%以上。随着城镇化进程的进一步加快，人民生活水平的不断提高，以及大气污染防治压力的进一步加大，人们对于优质能源的需求日益增加。

总的来说，随着中国经济进入高质量发展阶段，我国优质能源供给不足与人民群众对优质能源的需求不断增加之间的结构性矛盾日益显现。因此，我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。

记者：中央明确指出，要推动能源供给革命，建立多元供应体系。在您看来，强调能源供应的多元化，主要基于哪些考虑？

周大地：中央明确提出要推动能源供给革命，建立多元化的供应体系，这主要是为了破解我国能源生产和消费中过度依赖煤炭的格局。煤炭是我国的主体能源，近年来，尽管煤炭在一次能源中的比重呈下降趋势，但在中短期主体能源地位较难改变。因此，我们一方面要推动煤炭的清洁化利用，借助洁净煤技术，推动煤炭消费革命。另一方面，我们必须进一步增加非煤能源的供给，加快发展天然气、核电、水电等可再生能源和新能源。这些年来，我们已经作了许多努力。例如，进一步加强油气供应能力建设，通过加强技术研发和增加投入，促使国内的石油和天然气产量保持合理数量。

总之，只有实现多元供应体系，才能使能源消费有更多选择，才能不断优化能源消费结构。因此，“十三五”期间，我们还应进一步提高天然气、核电、水电、风电、太阳能等清洁能源的比例，进一步优化能源结构，促进低碳绿色发展。

记者：我国始终坚持加强国际能源合作。从过去的经验看，如何才能使国际能源合作更加富有成效？

周大地：长期以来，我国高度重视能源国际合作。我国与许多国家和地区深入开展能源合作，实现了互利共赢。从合作的经验看，要使合作卓有成效，一是要国际社会共同努力，为能源市场创造更加安全稳定的发展环境。多年来，地缘政治因素对国际能源特别是油气价格的影响很大，一些石油主产区的局势只要发生动荡，国际油气价格就会发生较大幅度的波动。这将进一步加大下游用户的用能成本。

二是不能把国际能源合作简单地理解为能源的买卖。所谓“合作”，本质上是要双方共同努力，探索出一条可以互利共赢的路径。这些年来，中国不仅从海外进口石油，也在一些石油主产区开展投资，帮助当地开发石油资源。这既能把中国先进的油气勘探技术带到海外，帮助一些石油主产区加快发展步伐，使其更好地把资源优势转化为经济增长的动力；也能扩大石油供给，对保障国际能源保障和维护市场供需平衡起到了积极的作用，实现了互利多赢。

三是在国际能源合作中要因地制宜，取长补短。每一个国家和地区的资源禀赋不同，在开展国际能源合作中，同样要重视从实际出发，取长补短。近年来，全球的新能源快速发展，有些国家和地区在传统能源领域的优势可能不明显，但在清洁能源领域走在了前列；而有些国家的优势就在传统能源领域。面对这样的局面，不同国家和地区应该以更加坦诚的胸怀，以合作的态度，加强沟通与交流，加强能源合作。

记者：在扩大对外开放的背景下，中国应如何在能源生产和消费方面全方位加强国际合作，以更加有效地利用国际资源？

周大地：坚持改革开放，是我们的强国之路，在能源领域，我们同样始终坚持走改革开放的道路。这些年来，我国在能源领域进行了许多深刻的改革，其目的很明确，就是鼓励各类市场主体和各国资本、技术进入中国的能源市场。

我们看到，在部分能源领域，由于竞争比较激烈，不少投资者观望的情绪比较重，而在核电等新能源领域，来自美国、法国、俄罗斯、加拿大的公司已经进入了中国的市场。这些公司通过参与中国的核电发展，不仅收获了丰厚的经济回报，也使自己的“本事”有了展示的平台和进一步打磨的机会。这种合作也是共赢的。在与这些公司的合作中，近年来，我国在能源利用技术，建筑节能、交通节能、电动车、航空设备等领域快速发展。

总之，在全球化的浪潮中，只有不断扩大开放，加强在包括能源在内的各个领域的合作，才能实现共赢。今后，我们应该在主要立足国内的前提条件下，继续在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、中俄以及中国和北美、非洲等的油气合作力度，有效利用国际资源，努力实现开放条件下能源安全。