光伏扶贫电站 不能是光伏企业“扶贫”电站

自光伏扶贫政策实施以来，掀起了一波又一波的光伏扶贫电站建设高潮。但有两个问题一直受到大众关注：一、电站的技术水平如何?会不会有中标企业建设电站使用的是落后的技术;二、是否有企业参与投资，这些企业的投资收益如何保障，电站的收益能否真的全部归属贫困群众?

对第一点疑惑来说，此前，光伏扶贫电站和代表我国光伏最高技术水平要求的“领跑者”计划不同，国家对光伏“领跑者”基地项目有严格技术标准，但对于光伏扶贫项目等的技术标准和规范却尚不完善。而且，就光伏扶贫项目来说，在技术先进和成本低廉之间，可能更偏向于选择成本低廉。这就极易造成光伏扶贫电站成为某些光伏企业的“扶贫”电站，它们以较低的价格中标，建成的项目光电转换率可能远低于市场平均水平，但通过建设这种电站，这些企业却可以活下去，甚至活的很“滋润”。

这无疑是不利于光伏扶贫项目的长久发展的，同样也不利于光伏产业的优胜劣汰。因此，国家能源局于日前发布的《光伏扶贫电站管理办法》(以下简称《办法》)中就要求，光伏扶贫电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。这就在制度上保证了光伏扶贫电站技术的先进性，保障了光伏扶贫电站的收益时间。

针对第二点疑惑，主要是因为企业一旦参与光伏扶贫电站的投资，那它必然需要从中获取收益。而事实上，由于光伏扶贫电站大部分为村级电站，规模较小，所需投资也不大，对光伏扶贫电站的主要资金来源，即各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金来说，只要不盲目扩大电站规模，是完全有能力负担得起电站建设的。因此，一旦企业参与投资，就完全是在“侵占”贫困户的利益。

甚至，如果企业是负债参与投资，那它所获取的利益还需要再加上支付贷款及利息的部分，这就进一步加大了其占据的光伏扶贫收益。而且，企业贷款参与投资，完全可以说是在“借”光伏扶贫电站建设的“鸡”，“下”增加企业资产的“蛋”。

参与光伏扶贫电站投资，企业必然会拥有电站的产权，而不仅获得订单，还能取得产权，对这些光伏企业来说，简直是“脱贫致富”、一本万利的“好买卖”。可以说，企业参与投资光伏扶贫电站，不仅会占据部分本属于贫困户的利益，还会留下产权不清的问题。

因此，最近发布的《办法》就要求，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。这也是从根本上解决了光伏扶贫电站收益的分配问题，使得电站的受益人真真正正只能是当地的贫困群众。

此外，《办法》还明确要求：要运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。这意味着，光伏扶贫电站将彻底不再是光伏企业的“扶贫”电站。