河南煤炭去产能：算好“人、钱、债”三本账

5月3日，国务院办公厅下发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，河南省14项工作获国办督查激励。这充分说明，省委、省政府贯彻落实党中央、国务院的决策部署是坚决的，工作是扎实有效的。

尤为可喜的是，河南省作为矿产资源大省，化解煤炭过剩产能工作取得突出成效，2016年、2017年连续两年获国办督查激励，省管煤炭企业还一举扭转了连年大幅亏损的局面，创近五年最好利润水平。

连日来，记者采访省发改委、省工信委、省政府国资委等相关部门了解到，算好“人、钱、债”三本账，是河南省化解煤炭过剩产能工作走在全国前列的秘诀。

人往何处去?转岗或分流

鹤壁市山城区长风路，一家新开的小吃店特别火。

这家小店的老板名叫袁胜涛，曾经是河南能源化工集团鹤煤公司十矿102队的团支部书记。在煤矿关井闭坑的大趋势下，他选择了保留关系、自谋职业。“出来闯闯也不错，开阔了眼界不说，还锻炼了自己的适应能力。”袁胜涛说。

人员安置是化解煤炭行业过剩产能任务的重中之重。

按照2017年责任目标，河南省全年需要关闭煤矿101家，退出产能2012万吨，分流安置职工30549人。

河南省在煤矿关井闭坑过程中，明确职工分流安置的基本原则、安置渠道、劳动关系处理、社会保障衔接等政策，通过转型转产、发展第三产业等，创造新的就业空间，更多地通过内部调剂分流安置富余人员;对确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，加大公益性岗位托底安置力度;开展跨地区就业信息对接、帮助下岗失业人员再就业等举措，平稳地解决了去产能中“人到哪里去”的难题。

钱从哪里来?政府有奖励

化解过剩产能要遵循市场规律，营造“谁先调谁沾光”“谁先减谁受益”的氛围。

河南省制定了中央、省、市三级资金引导退出政策。中央资金层面，综合考虑各地、有关企业退出任务、人员安置和财政困难程度等因素，确定了13.5亿元中央奖补资金的分配方案，并已全部下达;省级资金层面，2016—2018年每关闭一处煤矿分别奖励300万元、250万元、200万元，2019年以后关闭的不再奖励；市级资金层面，郑州、洛阳、许昌等去产能任务较重的地市在省级奖励基础上，结合实际制定了配套奖励措施。

中国煤炭工业协会副秘书长张宏评价说，河南煤炭行业所确定的化解任务，占全省煤炭产能的27.9%，超过全国平均水平，充分体现了河南自我加压、主动运用杠杆政策、推动煤炭行业供给侧结构性改革的决心和力度。

债务怎么办?市场化处置

2017年1月，中国建设银行与省政府国资委、河南能源化工集团、平煤神马集团等签订了首批市场化债转股合作协议，总额达350亿元。中国建设银行首席风险官曾俭华说：“企业资质好、发展有潜力，我们自愿来配对。”

市场化的内涵是，自主选择，政府不搞“拉郎配”、不兜底。此次债转股特别强调的是“市场化债转股”，不能简单变成一些国企化解煤炭过剩产能中处置债务的“免费午餐”或者脱困捷径。

河南省按照市场化、法治化方式，完善债务处置机制，开展债务处置及协调，河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团三大省管煤炭企业集团层面全面建立债权人委员会制度，由主债权银行协调约束各债权银行不抽贷压贷断贷，对企业合理融资需求采取银团贷款、贷款展期等方式予以最大限度支持。如今，三大省管煤炭企业化解过剩产能、增加优质产能，已步入“负债——债转股——盈利”的良性循环阶段。