重庆煤炭供应反转始末

谈起煤炭去产能，重庆市可谓硕果累累，但同时也颇有些无奈。

截至2018年，重庆市已关闭了全市90%的煤矿，目前保留煤矿的数目仅剩53个，且在2018年还将计划关闭4个煤矿。但是，随着大量煤矿的关闭退出，一方面给重庆市带来了去产能和安全上的荣誉，另一方面也造成了煤炭自给从80%到20%的反转。

3月，针对重庆市煤炭去产能历程及现状，《能源》杂志专访了重庆市煤炭行业协会会长刘泽敬，以下是采访主要内容。

《能源》：重庆市的煤炭去产能经历了怎样的过程?呈现出哪些特点?

刘泽敬：2015-2017年是重庆市煤炭行业去产能一个非常重要的时期，重庆市和市里有关部门对国家去产能，尤其是煤炭行业去产能态度非常端正，同时也取得了非常大的进展。从时间段来划分，煤矿的整个关闭退出过程大概有三个阶段，也就是2015年之前、2016年和2017年以来。

2015年底之前，这段时期突出的表现是相当一部分生产条件比较恶劣，安全风险也十分严重，加之井型小、产量低、经营状况不好的煤矿通过自愿申请进行了关闭，这一阶段大概关掉了300多个矿井。

接下来的2016年集中为第二阶段。2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3682万元。受此事故影响，市政府及主管部门采取了最严厉的手段，在大概两个月左右的时间里，对市内年产9万吨及以下的所有矿井全部予以关闭，共计181个煤矿。加上10月之前关闭的煤矿，2016年全年关闭煤矿数量达到了344个，剩余煤矿为63个。

2017年，关闭步伐放缓，当年关闭了10个煤矿，2018年规划关闭4个煤矿，也就是说2018年底重庆市煤矿将下降到49个的水平。

《能源》：煤矿的大量关闭退出对重庆煤炭行业带来了哪些变化?

刘泽敬：煤矿大量关闭退出带来的最大变化是整个煤炭产业的安全状况有了明显好转，这些年来安全生产的被动局面得到了较快的扭转。

“十二五”期间，整个重庆市煤矿共发生各类事故337起，死亡453人，平均每年死亡的人数大概达到了90人。到2016年，全市发生事故为12起，死亡48人，其中包含金山沟煤矿事故死亡的33人，但与“十二五”期间的水平相比，死亡人数下降了50%左右。而在2017年，由于煤矿退出步伐较快，事故数量大幅下降，全市仅发生了3起零星事故，死亡只有3人，应该说达到了历史最好水平。

《能源》：在安全得到大幅改善的同时，煤炭去产能对重庆市的供需产生了怎样的影响?

刘泽敬：煤矿关闭退出之后，最大的挑战是重庆市的煤炭产量大幅减少。之前，重庆市的煤炭产量基本上能够满足自己80%左右的需求，历史上重庆市自产煤炭的量大概在4000—4500万吨。但现在，产能仅有2000万吨左右。过去的自给率大概是80%，现在只能满足20%。也就是说过去我们只需要从外省调20%的煤炭就可以满足本市的需求，而现在需要调80%的煤炭到市里面才能满足需求。

《能源》：保留煤矿方面，目前的生产情况如何?下一步有怎样的规划?

刘泽敬：存续的煤矿中，具备安全生产条件的矿井目前多数在正常生产，但是保留的煤矿当中目前还有一些没有完全复产。最近，市里给我们下达了一个任务，要对存续的煤矿进行调查和研究，下一步如何持续、安全、健康的发展，现有2000万产能，要尽量地释放出来。

调研的目的是什么?是通过政策扶持，让企业吃定心丸。在去产能之后，这些煤矿要保留下来，而且今后要通过“四化”建设，提高安全程度，对能源需求起到压舱石作用。

《能源》：除了对本市煤矿生产的保障和挖潜，重庆市在外省煤炭调入方面有怎样的规划?

刘泽敬：重庆，一方面我们自己保留一小块，大概2000万吨的产能，剩余大部分主要就是靠陕西、宁夏和新疆这边的煤炭调入。

按照国家发改委原来的计划，外省调入总共有三条线，即宝成线、兰新线、渝黔线。但是现在贵州的煤炭尚不能满足本省自身的需求，且近几年煤矿退出的速度也很快，所以贵州的煤炭进入重庆基本上很困难。

陕西方面，目前进入重庆的煤炭主要通过兰渝线，可解决重庆煤炭缺口的一部分。新疆方面，虽然当地煤炭很便宜，但问题是新疆到重庆的运距太远。因为一般说来，煤炭的运输半径在500公里以内最划算，超过500公里以后，实际上的运费甚至有时候要高于煤价。

《能源》：在煤炭去产能和煤炭供应出现不协调的情况下，协会在其中发挥怎样的作用?

刘泽敬：实际上，我们这两三年都意识到了这一问题，因此每年都会做一些调研，之后形成课题或报告，然后分送到发改委、煤监局、市煤管局、经信委，包括市政府办公厅等相关部门，供其决策参考。

近几年来，重庆市关掉了500多个矿，相当于重庆市90%的煤矿都关掉了。最近，协会也在做全市关闭煤矿遗留问题的一个调研，目前正在联系筹备中，还没有全面展开，我们准备在3月底或4月初开始，选择重点，一个个区县地走，然后把情况摸上来以后分析归纳。

主要的方面可能包含人员安置、工伤处理、社保以及金融债务等内容。此外，像煤矿关闭之后，造成的塌陷对地表构筑物、天气、周围环境的影响，也都包含在调查当中。