云南：电力需求逐步旺盛 用电成本问题突出

今年的《政府工作报告》中明确提出：要“大幅降低企业非税负担”，“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”。近期，国家统计局云南调查总队组织先后在红河、玉溪、曲靖三地对5家供电企业、3家发电企业以及10家用电企业情况进行了实地调研。

调研发现，自2016年下半年以来，工业品市场逐步回暖，众多工业企业期望能加大生产力度，抓住市场机遇，提升企业效益。另外，由于煤炭价格一路上涨，部分以煤炭为能源的生产企业，改用电为主要能源。在多重因素作用下，云南省电力需求逐步旺盛，2017年全省规模以上工业企业耗电量较上年同期增加3.6%，其中重工业耗电量占全部工业企业耗电量的95.2%。对于工业结构以重工业为主的云南来说，居高的用电成本问题更为突出，阻碍企业放开手脚生产，对实体经济发展产生不利影响。

云南电网收费涉及两种情况，即参与市场化交易和不参与市场化交易。从参与市场化交易电费收费项目看，按照云南省相关规定，参与市场化交易的企业用户承担的费用一般包含电厂侧成交价、输配电价(含线损)、代征政府性基金及附加、基本电费四项费用，部分地市还存在偏差电价、功率因数调整电费两项收费。另外，如果企业委托第三方交易，那么还存在交易服务费。从不参与市场化交易的电价情况看，目前云南非市场化交易电价组成包括电度电价+基本电价+功率因数调整电价+政府性基金及附加。

调查中，企业反映用电仍存在电网收费中输配电费占比较大，政府性基金及附加负担较重等问题，羁绊电力市场化改革的深化和发展，减弱了对实体经济的助推效力。被调查的工业企业生产成本中用电成本一项基本占到10%左右，部分行业远高于此。以云南某铝业公司为例，其用电成本高达34%，加上企业其他运营成本，即便在工业品价格大幅回暖的情况下，企业盈利状况仍不乐观。

不同供电负荷的输配电费价差较大。负荷越大，单度电的输配电费越低;反之，负荷越小，单度电的输配电费越高，最小负荷的输配电费是最大负荷输配电费的三倍还多。在这种情况下，如果企业生产经营场所较为分散，在需要分散供电的情况下，输配电费在整个用电成本中所占比重自然过高。据某集团公司电力交易中心相关工作人员介绍，该公司由于经营场所较为分散，每年支付的输配电费占公司整个电力成本近10%。

各类政府性基金及附加负担较重。从《云南省物价局关于合理调整电价结构有关事项的通知》中可以了解到，目前，通过电费向用电工业企业征收的政府性基金及附加主要包括重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加、地方水利建设基金等，项目繁多，负担较重。

基本电费的收取方式不太合理。目前基本电费采取固定征收的方式，根据单价不同，有按变压器最大负荷收取(27元/度)和按所需最大负荷(37元/度)收取两种方式，可以与其他电价合并收取，称为一部制;也可以单独收取，称为二部制。除了作过报停处理的企业之外，所有企业无论何种情况(甚至在停产或是半停产期间)都必须原数缴纳该笔费用，直接导致企业停产或半停产期间负担较重。

(作者单位：国家统计局云南调查总队)