严控时代来临：光伏企业或将骑虎难下

假如一切像光伏业内人士设想的那样，补贴下降好于预期、分布式不限规模、光伏扶贫利好不断，那2018年将是继2017年之后又一大发展的一年。2018年初，多数业内专家认为2018年光伏市场的火爆不会比2017年弱，给全年装机数据的预测都在50GW左右。甚至在“630”、“1231”抢装效应的带动下，部分专家认为2018年的新增装机有望超越去年的53GW。

然而这样的预想似乎在近期的多个重磅政策的下发之后泡汤了。根据当前的政策风向，在连续四五年的飞速爆发之后，光伏行业将要进入一个严控发展规模、追求发电质量的新时代。也就是说，近年来体现在新增装机数据之上的跨越式增长将不复重演。而作为严控时代的起点，2018年的新增装机或将迎来近五年中国光伏发展的首次下滑。

分布式被泼冷水

在2014-2015年“弃光限电”问题越来越严重的情况下，2016年开始分布式逐渐成为了支撑行业发展的中坚力量。在地面电站装机连年下滑的同时，分布式的强势崛起让行业的火热得到了延续。

支撑分布式光伏连年向好的基础在于政策的倾斜，比如说补贴标准的利好，以及不限规模的宽松管理。政策的利好使得分布式成为了“收益高、无限制”的热点项目，因此吸引了大批企业的投资。如果没有什么变化，分布式高昂的发展势头有望持续多年。然而近期发布的《分布式光伏发电项目管理办法》（征求意见稿）却好似给分布式泼了一盆冷水。

根据政策，自2018年起，分布式光伏发电项目纳入光伏发电项目统一规划、统一管理,由各省（区、市）实施规模管理。同时建立分布式光伏发电市场监测预警制度，红色区域不能新建项目、橙色区域新建项目不能超过上年一半、连续橙色以及绿色变橙色不能新建项目。

如此一来，分布式项目的规模管理一下子从没有限制升级成为了“严控”。分布式尚且如此，而有“弃光限电”前科的地面电站更是受到了重重管制。在严禁“先建先得、未批先建”的情况下，规划之外的光伏项目将无法纳入国家补贴范围。

也许有人会觉得，虽然分布式光伏将进入规模指标管理，但是按照国家按政策近年来对分布式的支持，下发的规模指标应该会较为宽松。按照去年近20GW的分布式装机来看，今年的分布式规模指标应该不低于20GW。事实并非如此，根据近日新能源和可再生能源司副司长李创军透露，今年拟安排的分布式建设规模为1000万千瓦（即10GW）。

而在一季度7.69GW的分布式光伏装机之下，所剩规模已经寥寥无几。若要符合10 GW的规模管理，分布式光伏的发展几乎需要在接下来的三个季度完全停滞。从红透半边天，到断崖式下跌，分布式光伏就像一匹飞速奔跑的骏马撞到了墙上，又像倾泻而下的瀑布在一分钟就被冻住。这对整个行业将形成怎样的影响？

值得一提的是，部分业内专家认为，10GW的建设规模指标或许指的是政策发布之后，分布式项目的规模指标。也就是说，在该政策发布之前并网的分布式项目，或许并不计入这10GW的建设规模之中。

而另外一个令行业人士关注的是，在分布式的规模管理中，户用项目是不是也在此列。根据之前行业内盛传的政策变化，被纳入规模管理的只限于非户用的分布式项目，户用项目仍然不限规模。但是在上述政策中，并未单独对户用项目进行说明，可见户用光伏也被纳入了规模管理。

无论10GW的规模是否包括了一季度已并网的项目，分布式光伏的发展在此“严控”之下都将受到极大的影响。在地面电站仍然萎靡的同时，2018年的新增光伏装机或将迎来下滑。而对行业中的企业来说，他们已经骑虎难下。

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