中国“能源革命”的战略选择

“革命”是指推动事物发生根本变革，从旧质向新质飞跃。6月13日习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，专题研究能源安全战略问题，再次提出“推动能源生产和消费革命”。这是继国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委会议后，中央高层再次研究能源问题。“能源革命”第一次出现在十八大报告中，显示革故鼎新的决心。此次会议更坚定推动“能源革命”的道路选择，并将其作为国家长期战略，以应对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全。从“能源革命”的内涵来讲，不仅是消费侧和供给侧革命，还包括技术革命、体制革命。尤其是体制革命，意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制。能源消费基数大、人均资源水平低、能源结构不合理、能源环境成本高、能源体制机制相对落后是我国的能源国情。目前，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，粗放的发展模式对能源消耗依赖大，国内外能源获取难度加大，并面临气候变化和国际资源争夺的压力。在能源供给体系中，我国已经形成煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源协同发展的格局。但是，一煤独大的状况没有改变，清洁能源占比偏小。在技术装备发展上，水平有一定提高，但总体水平落后，煤化工、页岩气开发等核心技术仍受制于人。再也不能抱着卷角旧剧本应对老问题和新形势，能源革命不得不为之。其一，从国家战略布局看，首先是“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费”。这意味着，敞开口子供应能源的模式将终结。过去三十年，我国用高于世界能源消费增速的方式支撑经济发展。中国扛着庞大的能源包袱，创造的价值只有世界平均水平一半，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。更形象的描述是：中国每消耗1吨标煤创造14000元GDP，而全球平均水平为25000元，美国31000元，日本50000元。改变高能耗、低能效、高污染的问题首先要看紧能源消费的闸门，控制以化石能源为主的能源消费。节能理念应该贯穿经济社会发展的全过程和各领域，在调整产业结构上下功夫，倡导节约能源的社会消费观。为严控能源消费总量，国家应贯彻实施控制能源消费的方案，并辅之以严格的能源监管、科学的能源统计、明确的绩效考核办法；落实《能源行业加强大气污染防治工作方案》，研究起草中长期控制能源生产消费战略。其二，在推动能源供给革命上，我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略。习近平提出，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。煤炭虽然遭遇政策上的管制，但在能源供应中仍有与非煤同等重要的地位。在控制煤炭消费的同时，国家更加重视煤炭清洁利用，与清洁能源发展同等重要。可以预见，未来以煤为原料的气、油、化工产品等将有更多发展机会。其三是，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。接下来，我们将会看到一批新的项目、新技术加入到示范行列，技术带动产业的步伐有可能加大。其四是，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，市场在资源配置中的作用丧失，资源产品价格发生扭曲。能源体制革命是指，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。未来，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变将是体制革命的重点。在能源行业中，电力和油气面临的问题较多，将是新一轮体制革命的重点领域。在政府监管方式上，改革应该着力集中在公开审批流程，改变审批方式，约束公权力，变事前审批为事后监管和服务。