对可再生能源配额制的一点看法

　　3月23日，国家能源局下发《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》，新能源行业翘首以待的政策红利终于落地在即。十年磨一剑，配额制也被称为是最为难产的政策。

　　能源观察曾跟踪政策修订的多个重要节点。在十二五规划制定之初，彼时国家能源局就有一轮征求意见。那是的征求意见明确，“承担发电配额义务的主体为装机容量超过500万千瓦的发电企业；承担收购配额义务的主体为国家电网、南方电网和内蒙古电力公司及各省级电网内独立经营的电网企业；各省（区、市）人民政府在电网企业配合下负责所辖区域内配额指标的消纳”。

　　这份讨论稿提出保障配额制得以推行的激励措施以及监督和处罚办法，提到“将可再生能源电力消费配额指标纳入省级人民政府绩效考核体系”。并拟提请国务院审议通过，由国务院办公厅外发。

　　可再生能源配额制一而再再而三难产，终其原因是其涉及繁杂的利益关系。学界对于可再生能源配额的研究有十年时间，配额考核主体涉及到为各个地方政府、电网企业、发用电主体，配额制具有强烈的行政色彩，一方面这与市场配置资源的理念相悖，二是涉及到多重利益博弈，政策迟迟不能出台。可以说，政策出台过程是一个攻坚战。

　　从2017年开始，国家对新能源并网消纳提到战略性高度去落地，中央和国务院主要领导均有批示，电网、用户等各方采取了诸多非常规措施。风光发电量、弃风弃光率等指标同比也大幅增加。

　　从配额制的核心来看，“强制约束+绿证交易”是方案的最大看点。国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出可再生能源电力配额要求。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担输配义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。同时在制度设计上，允许配额指标交易流转即绿证交易，为可再生能源金融衍生市场的发展创造条件。

　　配额制实际是舶来品，中国政策一直在效仿美国。美国是第一个实行可再生能源配额制（RPS）的国家。美国可再生能源配额制度要求电力企业在其生产的总电力中必须有一定比例的电力来自可再生能源，并且这一比例逐年增加，从而确保可再生能源发电能保有稳定并且持续增长的市场份额。

　　美国法律在强制推行可再生能源配额的同时，可再生能源证书（REC）市场也由此应运而生。REC一般以1000千瓦时作为一单位，电力企业可以通过购买REC来完成RPS的目标和任务。

　　在绿证交易市场中，REC的持有者与承担指定配额义务的REC需求者通过进行REC交易，将可再生能源证书的环境属性实现货币化。绿证具有极强的金融属性，通过市场交易反映其价值。随着中国可再生能源配额制的落地，绿证交易市场也可能会在不久成为重要的交易场所。