煤城市长谈转型发展新思路

煤城转型是一个老话题，但在煤炭工业步入高质量发展的新时代，这一老话题又有了新内涵。全国两会期间，中国煤炭网记者采访了四位来自产煤市的市长，听听他们的想法。

担起职工转岗分流等责任

全国人大代表、陕西省韩城市市长褚锦锋

“现在，陕西省韩城市煤炭经济占比已经很小了，年产原煤1000万吨。”全国人大代表、陕西省韩城市市长褚锦锋说，历史上，煤炭在韩城市的经济占比曾高达90%。

不过，虽然煤炭经济占比逐年下降，但韩城市煤炭产业依然承担着不小的社会责任，目前煤炭产业工人总计10万人。其中，国有企业工人9万人，地方企业工人1万人。

由于从业人员数量多，自然涉及去产能职工的转岗分流问题。2016年，去产能分流职工时，韩城市采取转岗先培训、政府发工资、优先录用转岗工人等方式安置分流职工。由于工作做得好，还获得了陕西省的表彰。“对于煤炭企业‘三供一业’分离移交等，韩城市也全方位支持。”褚锦锋说。

由于近年来煤炭产业链条的延伸，韩城市目前已拥有龙钢集团等大型能源资源企业，形成了煤—焦—钢铁产业链。韩城市年产焦炭1000万吨，煤化工产品数量逐年增加。

“现在，整个能源资源产业在韩城市的经济占比约为90%。”褚锦锋说，他们还着力打造旅游、新能源汽车配件等新型产业。

总结经验与教训，褚锦锋觉得煤城转型要做好四方面工作。一是未雨绸缪，提前谋划。二是坚定转型，摆脱过度依赖。三是依靠技术进步，借助新技术，实现产业效益的提升。四是尽可能延伸产业链。

引技术搭平台，放眼长远谋布局

全国人大代表、安徽省淮北市市长戴启远

“转型，一定要摒弃急功近利，着眼于打基础、观长远。”全国人大代表、安徽省淮北市市长戴启远说。

戴启远表示，淮北市提出了“中国碳谷·绿金淮北”的发展战略，以低碳绿色发展为方向，以招商带动和创新驱动为抓手，以新型煤化工、陶铝新材料、高端装备制造及绿色食品等战略性新兴产业和文化旅游等现代服务业为支撑，探索出符合新发展理念的建设之路。

全国人大代表、黑龙江省七台河市市长贾君持相似观点。他表示，七台河市在原有“依托煤、延伸煤”的基础上，目前正在谋划“不唯煤、超越煤”，在创新发展上正在着力打造非煤支柱产业群。

全国人大代表、黑龙江省七台河市市长贾君

“引进技术、搭建平台，是资源型城市实现高质量发展的关键。”贾君说，目前，七台河市正在全力推进新材料、新能源、生物医药、先进制造、绿色食品、现代服务业等，实现多点支撑、多业并举、多元发展的新的产业格局。

综合考虑资源环境承载能力

全国人大代表、内蒙古自治区鄂尔多斯市市长龚明珠

全国人大代表、内蒙古自治区鄂尔多斯市市长龚明珠介绍，煤城鄂尔多斯市在转型过程中有过“速度情结”和“换挡焦虑”，“煤炭市场好时没心情转，市场不好的时候没力气转”，走过很多弯路，但现在转型的路径已很明朗。

龚明珠表示，以煤炭为主的资源型城市可从延长资源产业链、调整优化产业结构、节能减排等三个方面出发，推动经济向高质量发展换挡升级。

龚明珠认为，转方式需要同延长资源产业链相结合，加快煤炭资源转化。一方面，可着力推进煤电组合、煤电一体化，让煤炭从“空中”走;另一方面，可推进煤化组合，让煤炭“转化”走。

龚明珠表示，煤城的发展，要综合考虑资源环境的承载能力，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。煤城应加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决杜绝高耗能、高排放行业低水平重复建设。