“大气十条”实施应总结经验深入推进

进入3月，北京多次遭遇重污染天气。虽然五年来，全国重点城市重污染天数减少一半，但很多代表委员仍然对未来大气污染治理充满紧迫感。

有责促有为织就一张网

2017年是《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）第一阶段的收官之年。这项时间跨度为5年的计划交出了一份令人满意的答卷。

对于这份答卷，在3月2日全国政协十三届一次会议新闻发布会上，新闻发言人王国庆总结说：“我们是在付出了沉重代价和气象条件有利的基础上实现的，是人努力、天帮忙。”

可以用“责任、协调、结构”这3个词简单概括“大气十条”第一阶段的经验。

有责促有为。“大气十条”是我国第一个以空气质量目标为约束的国家大气污染防治行动计划，明确了大气污染治理工作的目标和责任主体，形成了地方政府对当地空气质量负总责、落实企业治污主体责任、国务院有关部门协调联动的责任体系。

“每个城市的市长和市委书记对这些数字都心里有数。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示，“排名压力形成了一个你追我赶的格局，各城市会制定各自的目标，给自己加码。”

“大气十条”提出了严格的治理目标。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登认为：“这些以往看似无法实现的目标，起到了倒逼各级政府制定层层加码的非常规污染治理措施的作用。”

过去各城市、各行业单打独斗式的治理方式，被“大气十条”打破，区域协调、各行业和领域协调配合，齐抓共管，编织出了一张纵横交错、覆盖众多地区、涉及各行各业的大网。

京津冀联防联控由最早的华北5省区市扩大到包括山东与河南的7省区市，并按大气传输规律确立“2+26”污染通道城市，打破了行政区划界限。河南代表团霍晓丽等7名全国人大代表认为，持续深化“2+26”城市联防联控，是改善京津冀及周边地区大气环境质量、解决区域突出大气环境问题的最正确、最有效举措。

在“大气十条”的推动下，多种污染物实现源头防治。5年来，制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项，1万多家国家重点监控企业全部安装了在线监控，实现24小时实时监管；企业排放达标率大幅度提升。

形势仍严峻治理需升级

“以后天帮忙不好说，关键还是要靠人努力。”全国人大代表、民盟中央主席丁仲礼说。

全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江此前表示：“当前我国环境空气质量在全国范围和平均水平上总体向好，重点区域明显好转，大气污染防治取得了阶段性明显进展，但与人民日益增长的优美生态环境需要相比仍有较大差距。”

尤其是京津冀地区，在不到全国3%的国土面积上，排放了全国10%以上的二氧化硫和挥发性有机物、15%以上的氮氧化物和一次颗粒物，污染物排放强度高出全国平均水平3倍～5倍。

“部分地区、部分时段环境空气重污染问题仍然突出。”刘炳江指出，区域进展不平衡，部分地区工作相对滞后；以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物运输为主的交通运输结构尚未转变，污染物排放量大，我国大气污染防治总体形势依然严峻。

“要继续打好污染防治攻坚战。”丁仲礼在会议发言中建议，“大气十条”第二阶段必须在目标、任务、标准、措施等方面全面升级。

中央经济工作会议提出，要大幅度降低主要污染物排放量，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

“下一步改善目标要进一步深入论证，有的地方可能要提高要求，与人民的期盼相符合。”刘炳江表示。

找准关键点攻关再深入

要想巩固和提高空气质量达标的稳定性，夯实空气质量持续改善的基础，必须进一步大幅降低污染物排放总量，同时必须下更大力气进行结构调整，以解决影响空气质量改善的深层次问题。

变革仍需深入。

“要让各级党委、政府真正重视环保工作，把环境保护摆在党委、政府综合决策的优先位置，招商引资不再是‘拿到篮子里都是菜’。”全国人大代表、安徽省环保厅厅长徐恒秋强调，“要让相关职能部门认识到，环境保护不再是环保部门一家的事，大家都要切实担负起应有的监管责任。”

全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长温娟提醒：“只要有政策的差异，污染的转移就难以避免。黑色的GDP，就是不能要。整治‘散乱污’企业的成果也要巩固。”

减排仍需深入。

目前，“2+26”城市重点行业大气污染物特别排放限值已经实施。“未来，还需要进一步挖掘结构减排的潜力。”贺克斌强调。

“在联防联控机制下，应瞄准解决产业结构、能源结构和运输结构问题，并针对‘2+26’城市制定‘一市一策’的精准治污目标与措施。”彭应登建议。

攻关仍需深入。

“大气重污染天气攻关要继续深入，利用科技力量支撑和推进大气污染防治工作。”中国环境科学研究院研究员柴发合说。

1500多名专家组成28个专家组分赴“2+26”城市开展“一市一策”跟踪研究，为圆满实现“大气十条”目标和制定打赢蓝天保卫战三年作战计划提供了有力科技支撑。

“推进全国6个区域空气质量预测预报中心发挥作用，完善重污染天气应急预案，优化启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。”刘炳江说。