最低价落空光伏“领跑者”基地 国企中标比例扩大释放强制配额信号

:3月13日，白城市人民政府官网公示了白城光伏发电应用领跑基地推荐投资企业评优结果。其中，浙江正泰新能源开发有限公司（下称正泰新能源）以0.45元/千瓦时的价格中标大安市乐胜乡子午山村南侧区块北部场址。国家电力投资集团有限公司（下称国电投）分别以0.42元/千瓦时和0.43元/千瓦时的价格中标大安市乐胜乡子午山村南侧区块南部场址、镇赉县建平乡莲泡村区块西部场址。中广核太阳能开发有限公司分别以0.41元/千瓦时和0.43元/千瓦时的价格中标镇赉县建平乡莲泡村区块中部场址、东部场址。

此前在白城“领跑者”基地四个项目中报出的最低价0.39元/千瓦时，最终无一中标。

在申报时，中国华能集团有限公司（下称华能集团）以0.39元/千瓦时的价格申报了三个项目，中国广核集团（下称中广核）也以该价格申报了一个项目，创下迄今为止国内光伏竞标的最低价。已接近当地燃煤电厂的标杆上网电价，差距仅为0.02元/千瓦时。

但在五个项目的最终评优结果中，0.39元/千瓦时的最低价并未中标。有分析认为，很显然上述两家企业是在除上网电价外的考核指标上“失分”了。

根据国家能源局去年9月公布的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》，应用领跑基地的投资企业通过竞争方式优选确定，竞争条件包括五个考核指标，分别为上网电价（35）、业绩水平（20）、技术与产业先进性（20）、技术方案（15）和投资能力（10），括号内为所占分值。

在技术路线上，本次中标企业均采用了单晶组件，其中两款为双面组件，还应用了MWT、N型、PERC等先进技术，转换率在18.76%－19.05%之间。

根据能源局此前规定，本期应用领跑基地采用的单晶硅电池组件的光电转换效率最低门槛为17.8%。

值得注意的是，与前两批“领跑者”基地不同，国企在第三批项目中的中标比例有了明显提高。根据白城光伏发电应用领跑基地推荐投资企业评优结果，中广核和国电投分别获得了四个项目，正泰新能源成为唯一中标的民营企业。

晶科能源副总裁钱晶曾对界面新闻记者表示，从此轮“领跑者”项目的申报情况来看，国有企业占比提高，可能释放了国家实行可再生能源强制配额的信号。

“实行强制配额是迟早的事情，”钱晶表示，尤其对高污染高能耗的火电企业来说，与其被强制分配，还不如主动积极地投资光伏电站。“这可能也是国企在这一轮领跑者基地中突然如此活跃的因素之一。”钱晶说。

中国于2017年正式启动绿证机制自愿认购，计划通过一年时间培育市场。根据市场认购情况，可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易将从2018年起适时启动。能源企业（发电企业、售电企业）将成为履行主体。

全民光伏COO刘杨此前对界面新闻记者表示，国企因偿付能力和采购规模带来的对供应商的议价能力、账期能力和融资能力，都是民企难以企及的。

“‘领跑者’项目就是为国企、央企准备的，民企很难与之抗衡，”他说，纯光伏公司将彻底退出电站的舞台，“分布式和市场化交易才是属于他们的天地。”