如何发展我国天然气产业

　　我国天然气产业正处在发展的黄金时期。去年入冬以来，局部地区供气紧张，暴露出该产业还存在不少瓶颈问题。要推动我国天然气产业持续健康发展，须重点做好深化供给侧改革、调整消费侧结构、加强基础设施建设、深化体制机制改革、加强行业监管等五个方面的工作。

　　发展天然气产业是我国能源转型的必然趋势。天然气在我国一次能源消费中占有越来越重要的地位。2017年，全国生产天然气1487亿立方米，比上年增长8.5%；消费天然气2307亿立方米，比上年增长17%；进口天然气920亿立方米，比上年增长27.6%。全国市场供销两旺，资源开发潜力还很大，我国天然气产业正处在发展的黄金时期。

　　去年入冬以来，局部地区供气紧张，暴露出我国天然气产业还存在不少瓶颈问题。认真研究解决好这些问题，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，平衡发展、协调发展，才能推动我国天然气产业持续健康发展。

　　推动我国天然气产业健康发展，要抓住资源、运输、调峰、终端销售等天然气产业链的主要环节，整体规划，依据天然气生产特点，有序开发市场，做到“供应持续稳定、消费结构合理、运输安全可靠、价格有竞争力”。具体说，笔者有五个方面的建议。

　　第一，深化供给侧改革，加大资源开发力度，建设多元供应渠道。

　　世界天然气资源十分丰富，我国天然气资源勘探开发潜力还非常大，发展天然气产业有雄厚的资源基础。当前全球天然气市场产能略大于需求，随着天然气利用越来越广泛，消费总量与日俱增，天然气供应也会逐步趋于紧张。与煤、石油不同，天然气供应链在储存、运输方面有特殊要求，保障供应难度更大。尽管我国已经建成了连接国际市场的四大油气运输通道，从近年发生短期供应缺口的情况看，保障天然气供应仍然存在许多薄弱环节。因此，进一步深化供给侧改革，建设多元化供应渠道，实现资源来源多样化，做到自产气、进口气，管道气、液化天然气（LNG），煤层气、页岩气等多气源互补供应，摆脱依赖某一地区单一气源供气的困境。

　　加大资源开发的力度，要认真贯彻党中央国务院关于“充分利用国内外两种资源，两个市场”的指示原则，立足国内资源开发，引进国外资源弥补国内不足。要研究国内天然气发展战略，做好长远规划，推动常规气、非常规气综合平衡发展，加快天然气产能建设，满足我国天然气产业快速发展的需要。加强国内资源勘探开发的同时，要广泛开展国际合作，采取投资开发气田、长约进口、现货贸易等方式获取海外资源，满足国内市场需求。研判国际天然气市场的变化规律，做好防范风险的预案，避免每到冬季天然气消费高峰期，就要临时采取紧急措施保供。

　　当前，要充分利用“一带一路”平台，加大海外资源开发的投资力度，创新合作模式，和资源国建立“利益共同体”，建立稳定的、长期的合作关系。要采取产融结合办法，金融业支持各类投资主体，投资国内外天然气资源开发。仅仅依靠土库曼斯坦和俄罗斯的天然气是远远不够的，要向中亚、西亚、东南亚、亚太、东非延伸，实现天然气资源供应多元、多点、多渠道、多类型，提高供给侧抗风险能力。

　　第二，消费侧要统筹规划，调整结构，合理布局。

　　今年这次供气紧张，是2009年以来出现的第二次供需不平衡，供给侧存在一些问题，但主要原因来自消费侧。实现能源转型升级，消费革命很关键。消费理念、消费方式、消费结构都要向清洁化、低碳化转变。科学用能、节约用能、提高能效，要通过调整消费结构来实现。此外，我国能源消费产业的布局也不尽合理，应当因地制宜，充分发挥当地能源资源的作用。我国是煤炭大国，不用煤是不可能的，要在清洁利用上下功夫。为了降低二氧化碳排放量，我们要尽力“减煤、增油、发展气”，终端消费宜气则气，宜油则油，宜电则电，不要一刀切。为了减少污染，城市集中供气，也要与其他清洁能源如光电、风电、地热等综合利用，多能互补。

　　发展天然气产业一定要整体规划，做到平衡发展，协调发展，过多计划外用气必然导致局部地区供不应求。要合理安排工业原料用气、燃料用气和民用天然气的比例。工业燃料用气企业在产业布局时，用气量大的企业选址尽可能靠近天然气生产区，缩短输送距离，优化资源配置。

　　天然气是优质能源，提倡利用天然气，更须防止盲目发展，消费总量的增长要与供应总量增长相匹配。要在供给侧和需求侧同时发力，同步规划，协调发展。不仅油气行业，农业、其他各工业部门、第三产业在谋划发展的过程中，还要充分利用当地能源资源，将光、风、地热等清洁能源与天然气结合起来，为新能源发展创造条件。我国分布式能源供应2002年起步，目前建成和在建试点项目250多个，美国6500个，相比之下，我国还处在初级起步阶段。

　　第三，加强基础设施建设，着力解决天然气调峰问题。

　　发展天然气产业，我国面临的最大瓶颈是调峰能力不足。以北京为例，用气峰谷相差10倍至15倍，美国峰谷差约4倍，欧盟情况比较复杂，一般是3倍至5倍。根据欧美经验，调峰储备工作气量一般是高峰期用气量的10%至15%。我国的峰谷差是他们的3倍至4倍，现有调峰工作气量只有3.4%。对高度依赖进口气的国家，调峰工作气量要求更高一些，至少达到消费高峰气量的12%。我国天然气对外依存度已超过40%，调峰能力明显偏低。

　　天然气调峰是一个系统工程，要采取多种方式相互调剂，提高调峰效率。主要的调峰方式有以下几种。一是气田生产调峰。安排部分气田作为调峰气田，用气低谷时降低产量甚至停产备用，高峰时则根据需要多采气，以应对用气高峰。二是管道调峰。大型管道本身就有一定储存能力，调整管道工作压力，可以提高或减少供气量。三是储气库调峰。这是调峰主力，要研究我国储气库建设的资源条件和建库方法，利用废弃油气田，加快储气库建设。四是LNG调峰。与管道气配套建设LNG接收站，提高区域调峰能力。五是用户调峰。对用气大户进行双能源设计，可以适时转换使用能源，起到调剂作用。六是用气单位建罐（库）调峰，小量储备解决临时应急之需。除此以外，还可以创造性开发其他调峰方式。无论哪种调峰方式，都无法孤立地解决问题，也要系统规划，逐步完善。从小时调峰起步，逐步解决日调、周调、旬调、月调乃至季度调峰的问题。发展天然气产业不是单靠一个部门、一个地区“突击上马”能做到的，一定是政府、企业、全社会共同努力的结果。

　　第四，深化体制机制改革。

　　发展我国天然气产业，必须充分发挥中石油、中石化、中海油等大型国有企业的主力军作用。同时，改革现有管理体制和经营机制，开放市场，允许更多的投资主体进入天然气领域。众人拾柴火焰高，大型国企有技术、有能力开发大气田，规划基础设施建设。中、小企业各尽所能，补充市场不足。要在政府的统筹安排下，中央、地方，国企、民企，国内、国外协调发展，逐步完善我国天然气市场。

　　第五，加强行业监管，理顺价格机制。

　　我国天然气产业发展速度很快，发展潜力很大，迫切需要加强行业监管，完善市场运行机制。当前最主要的任务有三个方面。

　　一是要组织制定标准。标准是监管的依据，是执法的尺度。政府加大监管力度，首先要组织研究制定技术标准、管理标准，建立健全市场规则。只有在统一标准的指导下，监管才有效，才能建设统一开放、竞争有序的天然气市场。如果监管不力，天然气是一种高危商品，一旦出现突发事件，应急措施跟不上，就会造成重大损失。要发挥政府的主导作用，尽快明确监管机构，完善监管体系，督促企业执行标准，调动社会各方力量，构建高效、安全的天然气供销网络。

　　二是要理顺价格机制。有效管理天然气价格，理顺定价机制，是完善天然气市场的关键环节。发展天然气产业，不但要让人民群众能够用得上，还要用得起、用得安全。价格管理，政府和市场“两只手”要共同发挥作用。期货交易是价格发现的一种重要市场机制，但单靠市场是不够的，政府要加强宏观调控，使国内市场天然气价格有竞争力，倒逼天然气生产企业千方百计降本增效，降低生产成本。天然气运输商、终端销售商要按政策合规运行，共同维护民生大计。防止自行定价、乱抬高价格的现象，维护好市场秩序。

　　三是加强对天然气基础设施建设施工和运行的安全监管。当前，我国相当一部分油气管道已经进入需要全面维护的时期，加强安全监管尤为重要，该新建的要建，该翻修的要修，不能带病运行，不得违规操作，确保人民群众生命安全，杜绝出现重大事故。（作者：曾兴球，为中国投资协会能源研究中心副理事长。记者黄祺茗采访整理）