分布式光伏产业需尽快建立融资体系

安邦财产保险（放心保）股份有限公司6月3日向保监会提交了一份光伏行业新险种的备案文件。不出意外的话，它将成为国内第一份涉及光伏电站运营期损失的险种。调查发现，市场正在通过发电量保险和产业基金等路径，为分布式光伏项目寻找撬动银行贷款的可能性。除安邦财险外，国家电网旗下英大泰和财产保险公司，以及外资保险公司怡和立信保险公司等多家保险公司近期都在进行这方面的尝试。此外，由国家发改委国际合作中心及和灵投资管理（北京）有限公司，共同发起成立的国灵光伏基金日前也已运作，首期投资项目即将签署协议。

中投顾问新能源行业研究员萧函认为，制约分布式光伏产业健康发展的诸多顽疾尚未消除，融资政策的制定和落实显得尤为关键，国家层面、地方政府、银行系统针对分布式光伏产业的投融资政策和信贷政策尚未松绑，居民兴建分布式光伏电站的热情也未高涨起来，立体化的融资体系还需尽快完善起来，唯有如此方能解决资金短缺的问题。

保险公司涉足光伏产业的做法值得肯定，能够在一定程度上降低光伏项目的运营风险，给光伏项目银行融资提供更多便利，资产证券化的初衷或能实现。国内多家保险企业已经着手开发相关财产险品种，政府部门、电网公司也给予高度评价，一二线城市目前已经准备在部分项目中进行试点，以期能够形成完善的投融资体系，让更多的金融企业参与进来，共同参与分布式光伏项目的建设和运营。

然而，银行是我国金融行业的中坚力量，其它金融机构基本是围绕在银行系统周围，如果银行方面投融资政策、信贷政策不能有所松动，保险公司、信托资金的进入也只能算是杯水车薪，根本问题还没有办法解决。去年国家政策性银行在光伏信贷政策方面略有松动迹象，但今年全面的优惠贷款政策并没有及时出台和落实，严重打击了投资者建设光伏电站的热情。尽管光伏项目稳定性较差、盈利能力不太乐观，但国家层面还应考虑到分布式光伏电站对于推广整个光伏企业所起的积极作用，指定政策性银行和部分商业银行加大对企业和投资者的支持力度，从而有效解决融资困境。

同时，产业基金在新兴产业发展初期能够起到至关重要的作用，分布式光伏产业基金需及早建立并扩大基金规模和影响力，地方政府也可以鼓励和组织龙头企业、行业协会参与地方产业基金建设和管理工作，让光伏从业者成为真正意义上基金的使用者和监管者，使产业基金公开透明、高效运作，解决绝大部分分布式光伏项目的融资难题。

（作者系中投顾问产业与政策研究中心 新能源行业研究员）