国家能源局一箭双雕！施妙手解光伏电站抢630之困与补贴拖欠

【前言】光伏电站抢630与补贴拖欠，是目前光伏行业两大痛点，前者与年度计划有关，后者与光伏电站建设规模有关，调控之手把握在国家能源局；进一步研读国家能源局新发布的关于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的函,JHC阴存琦认为字里藏金！能源局一箭双雕，妙手解决光伏电站抢630诟病与补贴拖欠。

国家能源局主管领导表态、修改完善新建光伏电站管理细则

面对抢630造成行业某些畸形现象、及社会对光伏电站投资热情与补贴缺口扩大的矛盾、国家能源局及相关部门应该是清楚的。

而国家能源局出台一个管理方案，应会综合有关情况，在解决与疏导矛盾、保持可持续发展上高瞻远瞩。

本月初无锡新能源大会期间、主管光伏的国家能源局新能源司副司长李创军表态，将严格控制些一省区“先建先得”超生现象、从严指标管理，同时、国家能源局近期将重新修订光伏领跑者、光伏扶贫、分布式光伏有关管理方案。

李创军在会议期间没有透露具体内容。

刚上任不久的国家能源局主管光伏副司长李创军，应该理解身上肩负新能源健康、可持续发展沉甸甸的责任。

光伏业发展与现实问题的几方面矛盾需要破解，在能源革命中、新能源如何有序融入社会，成为推动我国社会经济发展力量之一，是摆在本界能源局领导面前的一项重要课题。

针对当前光伏有些过热带来的一系列矛盾、能源局在出手解决有关问题前，还是开了绿灯、对部分省区历史积累的超生缺指标光伏电站放了水，或许、这是扎紧口袋前的信号。

文件字里藏金！国家能源局新规妙解光伏电站抢630诟病

2017年11月15日，国家能源局综合司发布关于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的函，JHC阴存琦认为这是一次重要的试水行动，该文件字里行间透露出重要的含金量。

文件中、第一次在国家级文件出现备案证两年有效的条款，而这之前，一般只有省区一级在实施细则中有这方面的规定，国家能源局此举，意味深长。

1、备案证2年有效、非常清晰阐明在国家与各省区认定的年度核准备案规模内项目，只要是在两年内建成投产的，都可享受备案当年电价；这就意味着您在2017年备案的项目，只要是已经进入当年国家与省区指标目录，项目在2019年投产（头尾两年内），依然可得到2017年电价。

如果该条款执行，现在行业诟病抢630造成的阶段性供货紧张、开发与建设链相关企业紧绷的神经将得到松弛。

2、本次备案证2年有效条例虽然是出现在分布式电站管理规定中，但联系国家能源局李创军近期的表态，如果在紧接着修改的领跑者、光伏扶贫、地面商业电站管理规定中一并采用备案证两年有效方式，抢630现象无形化解，这是对能源局"字里藏金，妙解光伏电站抢630"释义。

在领跑者、地面电站、光伏扶贫、分布式光伏皆实行备案证两年有效政策，对光伏制造链合理安排产能、光伏开发链从容做好有关项目开发前期工作、甚至金融参与的连续性、稳定性均构成利好，符合电力基础项目建设特征。

能源局一箭双雕、为全面解决光伏电站补贴拖欠铺路

备案证2年有效及配套的管理规定、不仅妙解强630诟病，而且为全面解决补贴问题铺了路。

行业内外持续发酵与矛盾堆积的光伏电站补贴拖欠问题，能源局虽不是发补贴单位，但做为发出生证与管理总盘子单位，应该有相应责任把住新能源补贴总量；而目前已经提前完成原定的十三五计划光伏装机、补贴已陷缺口，而新能源还需继续发展、可看见的补贴缺口继续扩大，怎么办。

（风电与光伏均使用新能源补贴、缺口日益增加）

国家能源局虽未正式下文、各方的意见呼吁是在2020年调整十三计划为200G规模，意味着在今后3年、平均每年不到30G.还是满足不了光伏界特别是生产链的胃口；如果后3年80G全部还需国家补贴支持，在现还存缺口情况下、能源局恐不好与财政部及国家相关部门解释、需找到科学行之有效的方法控制；而仔细研读备案证2年有效的管理规定,一定程度上为全面解决补贴铺设了道路。

1、通过备案证两年有效的管理规定、每年有计划地发放剩下80G规模（年平均27G）、并在配套各类光伏电站开发全面引进竞电价取得开发权（能源局今年下达的各类光伏开发项目管理文件中的已经作为重点）措施情况下，2018年初步定的27G光伏电站规模，大部分通过投标方式产生、预计中标电价将有一个全面下降；这种情况甚至国家不出2018年电价调整政策、实际的开发项目平均电价将会低于国家指导价；通过以上方式、能源局与财政部基本能评估到2018年补贴还需要金额数量。

2、通过备案证与竞电价组合拳，2018年全面施行新政、2019年需要补贴量基本清晰，而新政运行情况加现在充足的产能、组合拳效应、到2020年基本不需补贴。

3、能源局与财政部通过对2018年与2019年新增量补贴评估统计（初估计补60G、每度电平均补贴0.26元）、结合2017年前合计认定的光伏电站项目补贴存量缺口，可计算光伏电站板块到底总缺口有规模多大、而这是国家设计全面解决补贴方案所必须要的，为财政部设计采取什么具体方案创造了最重要的条件。

综合分析、国家能源局此次高度集中了智慧，通过备案证两年有效的政策微调、“四两拨千金”，结合全面实现竞电价，妙解光伏电站抢630诟病与补贴拖欠肠阻塞，这所谓"一箭双雕"。

（能源局一箭双雕、施妙手解630之困与补贴肠阻塞）

“庖丁解牛”、行业初识

“庖丁解牛”比喻经过反复实践，掌握了事物的客观规律，做事得心应手，运用自如。

阴存琦分析能源局虽妙解了行业期盼的光伏电站抢630诟病与补贴拖欠，但应该看到、经过2017年的“寅吃卯粮”，光伏行业面临重要的窗口调整期。

近期国家及地方对有关光伏电站开发建设管理的文件密集出台，高强度的信息量，加上国际某些变化因素、相关企业在众多政策变革前，多有表现不适应性、延续惯性思维、无法冷静客观辨识行业发展轨迹，甚至不敢面对、这情况不少企业将面临可持续发展的危机。

国家能源局对新能源发展阶段性调控主脉线已经非常清晰光伏电站开发经过三年高速发展、特别是2017年的井喷，各方对光伏新能源的优缺点有了更深的认识，解决问题的手段更加丰富；发展不能一蹴而就，在接近平价上网的过渡期与补贴缺口日益扩大窗口期，近期国家能源局与地方政策频出，目的在有节奏、多维度、宽领域推进中国新能源事业；理解国家已经付出巨量资金支持光伏行业发展情况下、调整相关发展策略良苦；此时、企业应该有更高的灵敏度与辨识度、在保持战略定力前提下，认清新能源产业特点，把握主动脉，依托企业在光伏产业链中的分工与定位及在新政前梳理优势与短板，制定相关可持续发展解决方案。

作者阴存琦