能源消费“天花板”不能一顶就破

国家发展和改革委员会副主任解振华9日说，为确保实现“十二五”节能减排约束性指标，对未完成节能减排任务的地区，将约谈地方政府主要负责同志，并限制新上高污染、高耗能项目。同时，设置能源消费特别是煤炭消费的“天花板”，适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量。（6月9日新华社报道）有数据显示，我国消费了世界约21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，环境污染问题无疑是未来经济社会发展的严重挑战。2013年初以来，我国曾多次出现持续性、大面积雾霾，最严重时全国1/5国土笼罩雾霾，雾霾中的PM2.5严重危害国人特别是儿童、妇女健康。此外，我国土壤、水污染、各类污染物排放等环境问题也十分凸显，特别是污水总量已超自身环境容量极限的三倍。如果不用“铁规”和“铁腕”手段推进节能减排，把碳减排和雾霾治理这两大挑战作为中国治污最紧迫、最需率先攻破的堡垒，是无法真正改变我国当前严峻的环境形势。如此看来，设置能源消费“天花板”不仅很有必要的，而且是势在必行。能源的支援是国家经济发展离不开的要素。能源消费的增加在一定程度上会引起GDP增长，但从长期来看，决定经济增长影响最大的关系是要靠提升劳动力水平；这也是我们当前为何要推进转型创新，打造“中国经济升级版”的重要原因。我们有必要从观念上正确对待能源消费与经济增长的关系，努力探索与构建契合自身发展特点、可持续的中国能源消费之路，追求绿色发展。平心而论，环境污染是经济发展中一个很难避免的现象，但如果轻易忽视污染问题，着眼长远防范于未然，民众的健康就难以得到保障，甚至会造成严重的社会问题。推进节能减排，设置能源消费“天花板”，这块“天花板”应是不可逾越的硬板，可不能太脆弱，一顶就破。过去，我们设置了不少所谓的“史上最严”的红线铁律，可还是禁不住各种利益关系阻隔而“支离破碎”，“史上最严”结果是“史上不严”，“天花板”却成“棉花板”。要让能源消费“天花板”硬起来，首先要靠加快立法建设，法治“治污”。说到PM2.5和霾害，其实找出我国空气污染原因并不复杂。中国科学院大气物理所研究员王跃思曾经做过相关研究，空气污染比较严重的京津冀区域，燃煤、机动车和工业是三大“祸害”。我国能源消费结构中，煤炭约占7成，还有城市的汽车量增长如此迅速，高排放的车辆淘汰与车用油品清洁度高低都也是个大问题，此外，不少工业的超标排放与环境污染治理也是挑战连连。怎么办？“铁腕”治理还须“铁规”先行。然而现实上，我们相关法律对环境违法者“心太软”，几乎起不到警示效应。我国的修改《环境保护法》已经进行了第二次和第三次审议，目前还在修改之中，还需继续审议。全国人大要加快修法速度，为防制污染打下良好法律基础。需要特别指出的，环保法修改中存在不少争议，而当中不少争议正是当前环境污染的治理焦点，立法建设应更多倾听民众诉求，法律尺度宜严勿宽。要让能源消费“天花板”硬起来，还须加速改革。上月，国务院批转发改委深化经济体制改革任务意见中，“加快生态文明制度建设”是一个重要任务。意见提出要“完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，制定实施生态文明建设目标体系，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，加强资源环境领域法制建设，为生态文明建设提供制度保障”。意见还强调要“坚持铁腕治污、铁规治污”，以及“推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加快制定和完善配套政策措施”。因此接下来，应不折不扣地确保责任落实和任务完成，让我国环境形势得到真正改观。当然，要完成节能减排任务，促使能源消费合理下降，最终还是要依赖生产力提高。我们要加快中国能源结构转变，提高使用效率减少资源浪费。环境治理的关键，还要靠环境技术进步和加快环境产品开发，坚持走低碳经济、注重绿色发展。