【视点】中国光伏电价为何居高不下？

7月1日起，我国新建光伏电站开始执行2017年度标杆电价，即三类资源区电价分别下调至0.65、0.75和0.85元/千瓦时，比2016年度标杆电价每千瓦时大幅下调0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新标杆电价仍大幅高于国内煤电、核电、风电、水电价格，更是远超同期国际光伏发电项目。
　　今年5月底，晶科能源中标的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏独立发电项目电价已低至2.42美分/千瓦时，折合人民币0.167元/千瓦时；3-4美分/千瓦时的光伏电价在中东、南美的许多国家亦是屡见不鲜。
　　当全球装有“中国制造”的组件和逆变器等核心产品的光伏电站屡现电价新低之时，为何中国本土光伏电站价格却如此之高？

土地价格高企

7月21日，国家能源局就2017年上半年能源形势召开新闻发布会，新能源和可再生能源司司长朱明在会上指出，上半年我国光伏装机达1.02亿千瓦，继续稳居世界第一。但我国光伏电价在全球排名中也居于高位。

“在很多国家，光伏电站的用地很便宜，甚至由政府免费提供。而国内地面电站的土地租金通常每平米在300-500元/年。”隆基绿能光伏科技股份有限公司总裁李振国首先将高电价归因于土地价格。他告诉记者，尤其是随着分布式光伏的发展势头日盛，屋顶租金更是水涨船高。“‘6·30’前，有的屋顶价格已经高到每平米每年10元，按这个价格计算，几乎一半的收益都要用来支付屋顶租金。”

除租金高企之外，土地性质的确认也是困扰光伏行业的一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。

而在高用电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，“最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”

对此，江苏可再生能源行业协会秘书处主任周勇也表示，一方面很多企业照搬在西部建设电站的做法，忽略了中东部地区的土地问题，而另一方面，一些地方政府在执行过程中急功近利，急于收取土地资金，客观上也导致了土地成本增加。

但如果占用林地，虽然在国家层面已经放开“林光互补”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水涨船高。根据财政部和国家林业局随后联合发布的《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》，光伏电站常见的宜林地植被恢复费从每平方米2元上涨到3元，林地、灌木林从每平方米3元提升至不低于6元。

此外，安置补偿、征地补偿、地面附着物补偿等费用叠加，土地成本无形之中被继续推高。

融资成本过高

土地问题丛生的同时，资金成本过高也成为困扰企业的又一难题。目前，在欧盟或者日本，很多光伏建设的资金使用年息约为2%左右，“在国内，根据企业的信用评级，一些AAA级央企的发债年息可以维持在约3%的水平，部分国有企业在6%左右，而综合整个行业内的企业情况，资金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠杆率、担保力度等都有很大区别，对利率都有很大影响。” 光伏亿家副总裁马弋崴进一步道出了资金成本上的比较差异。

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