上海加速推广新能源汽车

　　按照上海市市委、市政府培育发展战略性新兴产业和推进“四新”经济的工作部署，上海市相关职能部门形成合力，推动新能源汽车实现较快较好发展。

　　目前，上海市新能源汽车产业已形成以新能源整车引领，“三电”（电池、电机和电控）核心部件配套完整的自主创新体系，技术水平和产业化保持国内领先，相关产品正稳步走向国际市场竞争；新能源汽车推广应用规模迅速扩大，数量呈现倍数增长，位居全国第一。

　　一是率先对新能源汽车消费者实施信用审核。在政策中明确了鼓励新能源汽车推广的适用消费者，包括个人用户和单位用户。明确要求其遵守社会公德，遵纪守法，在上海市的公共信用信息管理库中无严重负面行为和相关记录。这一社会公共资源与市民社会行为相结合的做法，对于市民提高其对社会行为中公共信用记录重要性的认识，是一个非常好的教育过程，成为2017年上海市政府公共信用管理中的一个成功案例。

　　二是率先探索按量退坡的财政鼓励实践。正确把握我国新能源汽车发展和鼓励趋势，在制定地方配套政策时与国家的鼓励政策形成互补。国家财政补贴按照时间来界定，是横向的，地方财政补贴按照销售量来细化管理，是纵向的，即对一家企业集团在上海推广的新能源汽车，设置销售数量和财政补贴比例挂钩。

　　对于乘用车销售4万辆以下，给予全额的地方补助。对于4万到6万辆之间给予50%的补助。对于超过6万辆以上的乘用车，就不再予以补助了。对于商用车的数量范围设置了1000辆，1000~2000辆和2000辆以上三个范围；专用车的范围为3000，3000~5000和5000辆以上。

　　这一政策的设计，意在充分发挥地方财政政策的普适性和公共性作用，对于新能源汽车市场结构优化，起到了较好的引导效果；对企业起到了鞭策激励作用。有的企业对财政补贴的依赖性强，其推广数量受到了明显的影响；有的企业及时苦练内功消化成本，其推广数量继续提升，是今后新能源汽车的真正推动者。

　　上海积极贯彻落实国家对新能源汽车推广应用的战略要求，近年来，引领了全国新能源汽车推广应用实践。累计推广量，2014年率先突破1万辆，2015年率先突破5万辆，2016年率先突破10万辆；上海率先成为全球电动汽车拥有量最大的示范城市，其中，私人新能源汽车用户占比超过60%，私人用户自用充电桩率达到80%以上，成为全国电动汽车私人用户充电桩拥有率最高的城市；电动汽车用户的满意度达到80%以上，也是全国最高的。

　　2014年，上海新能源汽车推广进入了快速发展轨道，在规模的扩张中，我们注意到有观点质疑新能源汽车用户的使用情况，即用户购买的插电式混合动力，其在平时的使用中到底是用电多还是用油多？结论是在当时没有充分、便利的公共充电桩情况下，插电式混合动力的用户基本上还是以加注燃油为主，这不符合国家鼓励推广应用新能源汽车节能减排的初衷。

　　为此，必须采取相应的措施。我们先与市场上插电式混合动力推广数量较多的两家整车企业沟通，研究如何提高用户充电的积极性，结论是：在需求侧，用户需要有便利使用的自用充电桩。那么在供应侧怎么样做好相关的服务呢？经过多方交流，我们决定探索把充电桩责任落在整车企业身上的做法，又充分调动社会充电设施服务商的专业资源和积极性，协助整车企业做好消费者充电桩建设工作。

　　刚开始，企业按照这样的管理要求，在实际过程当中遇到了很大的阻力，消费者或者对增加充电桩的审批流程提出疑问，或者要求能够拿出行政管理依据来。

　　为此，上海市新能源汽车推进领导小组办公室联合上海市充电设施的相关管理部门，研究制定了《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》，规定中对上海市各类充电设施进行了定义，包括公共充电设施，专用充电设施和自用充电设施。对于政府鼓励消费者购买新能源汽车，设置了必须建设自用充电设施的前置条件，即消费者必须有一个相对稳定的长期的停车位，必须经过小区所在的物业的同意，或者所在单位的同意，由充电设施服务企业帮助完成自用充电桩的建设后，方可申请购买新能源汽车。

　　在暂行规定当中，对于物业和单位如何支持新能源汽车充电设施的建设，也提出了相关的要求。这一规定的出台，明确了消费者、消费者所在单位、所在物业等各自应履行的权利和义务，再由社会化的充电设施服务企业提供服务。

　　作为向社会宣传新能源汽车、推进充电桩进入小区的实践者，我们在新能源汽车销售商、购买者、购买者所在的小区或者单位之间架起了有效沟通的桥梁，逐步由点变线，由线带面进行小区等充电桩建设的扩张，逐步让上海的大部分小区物业，对于电动汽车和充电桩的使用有了了解和理解，再到后面的主动支持，因而使用户在自己物业所在小区建桩的可能性越来越大，流程也越来越清晰，使用的效果也越来越好；逐步打消了消费者的质疑和社会的疑问，插电式混合动力用户用电的比例逐年提高，现已成为全国插电式混合动力用户最多、插电式混合动力汽车使用电能率最高的城市，较好的体现了应用新能源汽车达到节能减排的宗旨。