散煤治理不可一刀切 政府市场应双管齐下

日前，中国节能协会和“中国煤控项目”课题组共同发布了《2017年中国散煤综合治理调研报告》。《报告》提出，政府和市场应双管齐下，力争2020年减少散煤使用2亿吨，2017年减少7000万吨。

《报告》指出，工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉的散烧煤。其中，工业小锅炉中用于工业领域的散烧煤约为1.55亿吨，建材行业小窑炉散烧煤约2.36亿吨，由此估算，工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散烧煤总量的52%。民用散烧煤总量约2.34亿吨，占散烧煤总量的31%，其中农村散烧煤占民用散烧煤总量的94%。

针对近期部分地区因煤改气、煤改电而造成的取暖难题，报告相关负责人表示，目前散煤治理主要是依赖行政手段，市场化的体系还不够完善。行政手段虽然取得了很好的效果，但是在个别地方也存在着一刀切的现象。

《报告》显示，2015年我国农村地区大概有60%属于非集中采暖，其中超过70%使用的燃料是煤炭。在民用散煤治理过程当中，煤改气比较适合管网可覆盖集中区域的城镇，对于用户相对分散的农村比较适合宜管则管、宜罐则罐的原则；煤改电比较适用于管网无法覆盖的分散居住地区；可再生能源则要因地制宜、多能互补。

《报告》提出，小锅炉治理过程当中，清洁能源替代应该优先替代10蒸吨以下燃煤小锅炉，并且以大代小。在排放能够达标的情况下，可以采用洁净煤。

《报告》还建议，明确散煤治理总体规划；加强能力建设、标准制定以及统计分析；政府与市场应双管齐下，研究出台成本分担机制；建立评价指标体系，加强治理效果评估；加强信息的公开及公众宣传的引导。