光伏业缘何频遭多国双反调查

美国商务部3日刚宣布对中国光伏企业征18%-35%的反补贴税，欧洲太阳能厂商5日就立即跟着发难、控告我国国内光伏企业违反协议。光伏业的“麻烦”又接踵而来，这让人不得不担忧：几乎掀起中欧贸易大战的太阳能补贴争议会否引起各国效仿，卷土重来？中欧光伏双反案起波澜4日，以德国太阳能厂SolarWorldAG为首的欧洲太阳能制造商联盟向欧盟执行委员会递状，状告中国企业以低于去年议定的最低价格向欧洲输出太阳能面板。该联盟称，晶科能源、LDK在今年4月以每瓦0.45欧元、0.46欧元的低价出售太阳能面板。若这份诉状获欧盟执委会认可，那么欧盟还可能再次对我国光伏企业开征高额关税。根据此前双方和解内容，国内约100家企业仍可免税出口产品到欧盟，但条件是要将其太阳能面板的售价设定在每瓦0.56欧元以上(这个门槛之后又被降到0.53欧元)。“出口德国的价格都是严格按照协议来执行的，不存在低价销售，0.45欧元连成本都不够，我们根本不会出货。”晶科能源全球品牌总监钱晶无奈地对记者说，现在国内企业出口欧洲的组件都是有配额的，公司只需按照协议价格把配额出完即可，价格再低也只能出口这么多，根本没必要赔本销售。美国调查意图很明显让业界担忧的还不仅于此，5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查；美国商务部本月3日发布对我国光伏产品双反调查的反补贴初裁，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至35.21%，平均税率高达26.89%，这一水平已经远高于2012年美国对我国晶体硅光伏电池征收的反补贴税。据悉，今年美国光伏组件的需求量在5GW至6GW，来自中国的组件产品数量应占到50%以上。一旦“双反”出现对我不利的裁决，或将影响20亿至30亿美元的出口金额。“这次美国的双反调查意图很明显，新一轮调查把台湾地区纳入‘双反’范围，就是为了堵住第一次调查的漏洞，不允许你通过第三方规避。”申银万国行业分析师余文俊说。事实上，制裁中国产品，美国相关行业也受到影响。代表美国太阳能企业的平价太阳能联盟发表声明对美国商务部的裁定表示“失望”，称这对整个美国太阳能产业来说是一次“重大挫折”，因为它将推升美国太阳能产品价格，并减少太阳能相关就业岗位。中国优势在制造端那么，一个对双方都没有好处的贸易争端，为何频频爆发，甚至不断升级呢？钱晶认为，之所以各国都对中国的光伏组件和电池发起“双反”调查，主要原因还在于在这个行业中，关键技术已经很普及，而优势却在中国人手里。通过近几年的飞速发展，光伏产业的成熟度已经非常高，进入门槛也在逐渐变低。产业链中，技术含量高的环节是硅片和电池片，国内外企业在技术上基本没有差异。以晶硅技术为例，当前组件效率已经可以达到理论上的最高值20%左右，企业之间的差异也无非就是工艺不同，而中国企业却能将成本控制的更低，企业间竞争的关键是谁能将其量化生产，显然中国企业更深谙此道。“与其他制造业不同，光伏产业的发展在全球各国几乎是同步的，其他国家的光伏企业也在成长阶段，中国光伏企业的大规模崛起，对他们造成了威胁，美国市场一半的组件是中国产的。”中国可再生能源学会理事长石定寰说，但从整个产业链来看，中国的优势只是在制造端，原材料主要是进口，中国并没有垄断整个光伏产业。专家表示，在全球经济形势不稳定的情况下，贸易摩擦高发态势很难避免，其原因也不仅仅是出于产业考量，政治因素也掺杂其中。处在国际贸易相对弱势地位的中国企业应更好地熟悉和适应国际贸易游戏规则，政府与企业合力一起走出困境。