不能把“气荒”的锅甩给价格改革

最近一段时间以来，我国多个省份天然气供应吃紧，液化天然气（LNG）价格明显上涨。国家统计局4日公布的数据显示，11月份下旬，我国LNG市场价格每吨5636.7元，比11月上旬上涨约30%，比7月上旬上涨约82%。

在LNG价格出现罕见的连续上涨，并创下历史新高的背景下，有些观点把“气荒”的锅甩给近年来快速推进天然气价格市场化改革。有人认为，市场化改革不仅没有解决好国内天然气市场的供需平衡问题，反而为这一轮LNG价格的快速上涨创造了条件。

这种观点显然是错误的。

党的十八大以来，国家按照“管住中间、放开两头”的总体思路，坚持改革与监管并重，在加快推进天然气价格市场化改革、快速提高气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时，加强自然垄断环节的输配价格监管，着力构建起天然气产业链从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管制度框架。这一系列改革的目标，就是要放开气源和销售价格，激发市场活力，提高资源配置效率。

从改革成效看，十八大以来，我国已经全面理顺了非居民用气价格，占国内消费总量80%以上的非居民用天然气价格实现了由市场主导形成，大大提高了企业生产和引进海外资源积极性，进一步增强了资源供应保障能力。同时，也促进了天然气资源的合理配置，提高天然气的利用效率。

当前，我国局部地区出现的“气荒”，一方面是由于随着北方正式进入供暖季，天然气消费需求持续旺盛；不少地区“煤改气”后，新增需求集中释放，有关方面未能准确预判需求增量，对市场形势估计不足。同时，供应端又出现了中亚进口管道气资源意外减供，造成资源紧张。

另一方面，我国天然气储气设施建设严重滞后，难以在调峰中发挥作用。数据显示，截至2016年底，我国已建成地下储气库的有效工作气量仅占全年消费量的3%，而美国的储气库工作气量占全年消费量的20%，欧盟占25%。

正是由于天然气供需两侧都遇到了新情况新问题，加之部分LNG生产企业和中间商借机抬价，导致价格完全由市场形成的LNG出现快速上涨。在某种意义上说，这也是市场机制发挥作用的结果。

天然气是优质、高效的清洁能源，大力推进天然气产业发展，是我国加快建设现代清洁高效能源体系的必由之路，也是化解环境约束，改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径。

“气荒”及其带来的价格上涨，也给天然气价格市场化改革带来了新的课题和任务。一方面，仍然要进一步认真总结评估市场化改革效果，认真借鉴历史经验，审时度势，啃骨头、涉险滩，适时迈出天然气价格市场化新步伐，充分释放天然气市场活力；进一步加强市场监管，对于恶意炒作和哄抬气价的行为，应予以严厉查处。另一方面，要进一步提升宏观调控能力，强化预期管理，加快应急储备能力建设，合理设计储气设施的运营模式，降低储气库建设的审批门槛，鼓励和引导更多企业参与到储气设施的建设中来，提高调峰能力。