LNG价格完全放开政策或应反思

一、 史无前例的价格疯涨

国家发改委关于各地天然气门站价格从今年9月1日起下调0.1元/立方米的消息音犹在耳，9月底中石油就发出了将冬季定义于5个月，至少涨价10%的天然气调价通知。发改委降价文件顿时成了一纸空文!对于陕西、内蒙古这两个LNG生产的主要地区，更是将气源价格从1.34元/立方米一下子提高到了1.88元/立方米，涨幅高达40%!从此揭开了今冬LNG价格疯涨的序幕。二个多月来，我国LNG市场平均供应价格从3000多元/吨，迅速窜高到7000多元/吨(甚至有高达9600元/吨)，涨幅超过100%。与去年同期价格相比，也是翻了一番多。这在我国LNG价格演变历史中确实实是绝无仅有的。

二、 价格疯涨带来的一系列严重后果

1. LNG点供难以为继，“煤改气”难以健康发展

“煤改气完成了，气却没啦”，这早已不是一句调侃话，而是不少地方今冬出现的真实写照，的的确确给广大群众生活及取暖造成莫大的困扰。不少工业企业也因缺气或用不起高价气而只好停产。京津冀煤改气工作遭到重挫，甚至陷于停滞状况。这对于“打赢蓝天保卫战”是十分不利的。

2. LNG重卡销量锐减

今年1-9月，我国LNG重卡销量屡创历史新高，累计销量达66994辆，9月份更是高达11682辆。可是到了10月份，一下子锐减到7671辆，跌幅达34%。预计后二个月还将继续大幅下跌。这种现象显然是与不久前国家13个部委联合发布的《加快推进天然气利用的意见》中要求加快推广LNG重卡的精神背道而驰的。

3. LNG重卡大面积停运将导致一系列负面影响

由于LNG价格已超过柴油，LNG重卡原有的经济性遂不复存在，从而造成LNG重卡经营者由盈利转为亏损，进而就被迫选择停运。如果出现LNG重卡大面积停运，必将给治理以雾霾为代表的大气污染带来严重影响，也不利于推进天然气的大规模利用。一大批LNG重卡司机歇业也会酿成不可小觑的社会问题。换言之，会跟我国国民经济的正常运行和人民群众的生活带来不小困扰。

4. 对政府公信力也会造成不容忽视的负面影响

三、 价格疯涨的原因分析

1. 直接原因——煤改气过快过猛引发“气荒”所致

今年我国京津冀地区煤改气力度大、步伐快，且各地还分别出台了不少补贴政策，客观上形成了类似大跃进的煤改气热潮。如北京今冬比去年多用气16亿立方米，河北200万户农民煤改气用气至少20亿立方米，山东比计划多出50万户(5亿立方米)等。据说因煤改气所需天然气消费量近200亿立方米。增加过猛引发“气荒”，进而成为此次LNG价格疯涨的导火线。

2、主要原因——储气设施建设严重滞给，天然气调峰能力太低所致

2016年底，我国地下储气库实际工作量为76以立方米，仅占当年2058亿立方米消费量的3.7%。而世界多数国家的该占比为10%-15%。但是，去年并没有出现如此严重的“气荒”和价格疯涨呀。

3、 根本原因——LNG价格完全放开的政策所致

2013年6月28日，国家发改委关于调整天然气价格的通知(发改价格【2013】1246号)中明确规定“页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开，由供需双方协商确定。”众所周知，在LNG气源处于三桶油高度垄断的状态下，供需双方进行价格洽商的可操作性很低。既然LNG价格处于无任何约束条件的完全放开状态，价格疯涨就在所难免了。虽然极不合理，但却很难说其不合法。人们不禁要问：同为天然气，为什么管道气和压缩天然气就没有出现如此疯涨的情况呢?LNG价格完全放开的政策难度不应反思一下吗?

诚然，天然气价格市场化是我国能源革命的一个重要方向。但是应当是逐步放开，有序推进，而且是可控的。同时，价格放开的时机选择也应当是气源适够充沛，供需双方都处于平等的合理竞争的市场参与者，而不是垄断者地位的市场环境形成之时。

四、 几点建议

1. LNG的归类应重新调整

LNG不宜与非常规天然气为伍，而应与常规管道气、成品油归为一类。其理由有三：首先是LNG消费量比页岩气、煤层气和煤制气大得多。今年LNG的消费量预计约为650亿立方米，而页岩气等均不到100亿立方米。二是LNG消费量增加速度快(今年预计同比将增加35%)，发展前景十分广泛。今年11月中美签署的2535亿美元合作大单中，LNG就占了一半。其三是LNG的应用领域和地域都相当宽广。工业、发电、城镇燃气和交通燃气等四大天然气消费领域全部涉及。应用地域已覆盖全国31个省、市自治区。而页岩气等目前的生产和应用地区及利用领域尚较狭窄。

2. 针对LNG气源价格政策进行及时而必要的修改

可以参考LNG国际市场价格与国内柴油价格水平，由国家能源价格主管部门每季度(或半年)确定一个基础价，同时规定一个最高上涨幅度(比如20%)，下浮不限。

3. 创造条件，增加LNG气源供给主体的数量

除了批准的新奥能源、广汇能源以外，应该抓紧规划和审批更多的LNG接收站建设项目，让更多的民营经济和混合经济进入LNG气源供给领域。同时，也应大力推广中集安瑞科创新开发的LNG罐式集装箱物流运输方式进入LNG进口市场，以利于降低进口门槛和成本，为天然气价格市场化奠定良好的市场环境和基础。

4. 进一步加大储气 设施的建设力度和加快其建设速度。

2020年要实现天然气占比达到10%的目标，天然气消费量将为3600亿立方米。即使按5%的储气能力计算，也应有180亿立方米的储气能力。。“十三五”规划的148亿立方米的储气目标似乎过低了。当然更主要的是，要将建设任务分解落实下去，并有年度检查制度。以期切实打赢这场久攻不下攻坚战。