光伏利好政策频出生态环保属性和国之重器地位是重要原因

来源：新能源网

时间：2017-12-04 13:43:00

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光伏利好政策频出生态环保属性和国之重器地位是重要原因:前面梳理了近期利好的重要光伏政策，我们发现针对运营端的政策较多，针对制造端的较少，其实这也符合光伏行业的特点。光伏行业发展的

:前面梳理了近期利好的重要光伏政策，我们发现针对运营端的政策较多，针对制造端的较少，其实这也符合光伏行业的特点。光伏行业发展的核心驱动力是项目IRR，只要能够保证运营端的IRR达到有吸引力的水平，如8%以上，光伏的投资就能维持在相对较高的水平，光伏的新增装机需求也就有所保障，制造端和运营端可以同时受益。在此基础上，通过采用“领跑者”和“准入”等政策来推动制造端升级，有助于提高全行业的竞争力。那么这部分主要来回答两个问题：(1)利好政策频出的原因是什么?(2)各政策之间的关联是什么?反映了主管部门的什么样的想法?

一、光伏作为绿色能源符合生态文明建设的要求

光伏除了具有能源属性外，还具有生态环保的绿色属性。2017年11月8日，国家发展改革委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格〔2017〕1941号)中将关于光伏的表述归类于“五、创新和完善生态环保价格机制”，这表明光伏不仅具有电力(能源)属性，更重要的生态环保的属性。

生态文明是政府和民众的共同诉求。继“生态文明建设”写入十八大党章后，大量明晰、可操作的生态环境保护细节，首次出现在共产党的会议报告中。生态文明的概念可能很大，但是确是政府和普通民众的共同诉求。

严控煤电装机规模，全社会用电增速维持高位，资源丰富、应用灵活的绿色太阳能成为填补缺口的主要能源形式。《能源发展“十三五”规划》指出：提高煤电能耗、环保等准入标准，加快淘汰落后产能，力争关停2000万千瓦，2020年煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。与此同时，除2017年1月，十三五以来，全社会用电量已21个月保持正增长。在全社会用电量维持高增长和严控煤电装机规模和背景下，发电的缺口需要由其他形式，特别是绿色的新能源进行填充。而在绿色新能源中，光伏的资源丰富(每年我国陆地接收的太阳辐射总量相当于24000亿吨标准煤)、应用灵活成为填补电力缺口的重要形式。

二、光伏行业具有全球竞争性，国之重器地位确立

光伏入选纪念邮票，国之重器地位确立。在第十九次全国代表大会召开之际，《中国共产党第十九次全国代表大会》纪念邮票正式发行，这套主题为“不忘初心、继续前进”的纪念邮票分为两张，光伏与风电、“复兴号”高铁、国产商业C919飞机、新一代运载火箭一起，展现了十八大以来中国在政治、科技、经济、生态文明等方面取得的辉煌成就。从现有信息看，这应该是光伏在全球范围内首次登上邮票的画面，国之重器的地位确定。

“两头在外”的产业格局已改变，国内光伏制造业的竞争力凸显。在我国光伏行业发展早期，产业结构呈现纺锤型，即上游多晶硅材料主要依赖进口，光伏产品的主要市场也在海外，中游生产环节在国内。随着国内可再生新能源的发展，光伏装机逐年增加，而且随着产业的不断发展，国内多晶硅料的生产也已形成规模。目前光伏产业链两头在外的格局已改变，形成了“上游多晶硅供给过半自给、中游制造环节掌控、下游市场分散”的行业格局。在这个过程中，国内光伏制造企业不断壮大，在各个环节占据重要地位。2016年全球前十名的多晶硅、硅片、电池片和组件生产企业中中国大陆企业分别有6家、9家、8家和8家，且四个环节的排名第一的企业都是中国大陆企业，分别是江苏中能、保利协鑫、晶澳太阳能和晶科能源。

在应用端，我国是世界新增和累计光伏装机第一大国。受我国2016年光伏抢装效应的影响，2016年，全球新增光伏装机76GW，同比增加52%，创近五年增速新高，其中我国贡献了43.9%的新增装机，是第二名日本新增装机的3.80倍。由于新增装机较高，全球2016年累计光伏装机达303GW，其中我国占比为25.5%，成为世界累计光伏装机第一大国。