拥抱新能源时代：2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开

11月30日，2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开。

中国能源网作为会议协办单位，从“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目）第一个报告发布开始一直跟踪着项目的发展，对该项目中一系列能够引起全社会对煤炭消费总量控制的成果进行了全程报道。

2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，在国内外新形势的机遇与挑战下，总结经验教训，狠抓煤控不放松，开启能源转型和空气污染治理新篇章。

喜忧参半：煤控的成果和挑战

2017年1月17日发布的《能源发展“十三五”规划》，第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性的指标，提出到2020年煤炭消费比重从2015年的64%降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下的强制性目标，这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有着重要的意义，也再次展示了中国政府推动能源清洁低碳转型的决心。

2017年，由于经济回暖等诸多因素，上半年煤炭消费同比增长5%左右， PM2.5浓度自2014年来首次没有下降。1-8月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5和PM10浓度同比均分别上升10%左右。电力和工业部门的煤耗上升为今年的煤控工作带来了严峻挑战。不过，英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏表示，强制性煤炭消费占比目标以及空气质量改善的目标，再次明确了我们应该继续加强努力，控制并减少重点行业关键省份和城市的煤炭消费，尤其是想方设法替代散煤。

中国煤控课题核心专家组成员杨富强表示，2017年“三去一补一降”取得了新进展，但是2017年煤消费总量控制也收到了严重挑战。1-10月，火电发电量增长5.4%，除水泥产量下降1%外，其他建材部增长几个百分点，粗钢产量增长6.1%，有色金属增长3.4%。1-10月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降通道。

杨富强表示，2013年是中国煤炭消费的峰值年，“经过讨论，这个峰值已经是板上钉钉，这是一个很大的进步。我们同时也得出结论，2030年中国石油消费将达到峰值。”经济发展和碳排放是可以脱钩的。即使经济保持中速的增值，碳排放同样是可以下降的。空气污染的治理中，最重要的是源头治理，所以减少煤炭的消费会促进空气质量的上升。

2017年是大气十条的收官之年，要实现大气目标，必须严格控制煤炭消费。清华大学环境学院院长贺克斌认为，大气十条五年攻坚是中国空气质量改善非常重要的一个阶段。他表示，我们看到PM2.5下降，作为“大气十条”五年主要攻坚目标的话。我们有“一喜一忧”，“一喜”是它确实有所下降，并且超额完成规定的25%的任务，全国几大区都在2016年年底已经达到了30%降幅。所以当时的任务是京津冀25%，是最大降幅，现在所有其他区域也都达到30%。“一忧”是因为原来我们底数太高，我们即使降幅达到30%，离达到目标还有相当的距离。

报告发布：散烧煤怎么控？

会上发布了《2017年中国散煤综合治理调研报告》，《报告》包含了中国散煤消费现状，中国散煤治理目标，治理经验，民用、工业小锅炉、工业小窑炉散煤治理的难点及对策，政策建议。

散煤现状

在散煤研究过程当中，虽然相关的政策文件很多，但散煤定义一直没有完全确定和统一，在报告中，对“散煤”总结了三方面的特性：源头端硫分、灰分较高，煤质差；使用端单体体量小、分散使用，燃烧过程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，没有或缺少环保处理设备。

根据《报告》，从现阶段的估算数据来看，散煤消费主要集中于工业和民用两大领域。

工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉的散烧煤。其中工业小锅炉中用于工业领域的善烧煤约为1.55亿吨，建材行业小窑炉散烧煤约2.36亿吨，由此估算，工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散烧煤总量的52%。

民用散烧煤总量约2.34亿吨，占散煤总量的31%，是散煤的第二个主要来源。民用散煤主要分布于广大的农村地区，农村散煤占民用散煤总量的94%。农村散煤中，炊事及热水用煤0.2亿吨，采暖用煤约2亿吨，占民用散煤的91%，占散用煤总量的27%。

可估算的商业和公共机构、农业生产散烧煤共6489万吨，约占散煤总量的9%。其他散煤总量占比8%。

目标与经验

基于对散煤基本现状的研究，结合中国煤控项目2020煤控目标，《报告》中提出散煤2020控制目标，力争减少2亿吨，2017年力争减少7000万吨。

中国煤炭消费总量控制研究项目分析师李雪玉在介绍《报告》时表示，近些年来，无论是政府还是社会各界，对散煤治理投入的力量都比较大，在2+26京津冀大气污染通道城市更是火力全开。“我们梳理了在地方层面大概50余份政策文件，汇总了一下，在工业领域散煤治理，目前重点工作是抓小锅炉淘汰和散乱污企业整治。”

李雪玉表示，从2+26城市散煤治理工作当中，有很多成功的经验，包括设立禁限煤区，包括分区域的规划，包括分用途的管理，包括以清洁供暖为落脚点。在散煤治理过程当中，也初步形成了在城镇供暖集中化，农村供暖多样化的格局。

治理难点与对策

李雪玉表示，目前散煤治理主要是依赖行政手段，市场化的体系还不够完善。行政手段虽然取得了很好的效果，但是在个别地方也存在着一刀切的现象。

民用散煤治理部分，《报告》针对农村地区做了一个简单的2015年的考察。2015年农村地区大概有60%属于非集中采暖。其中有超过70%使用的燃料是煤炭。从农村分散采暖使用炉具情况来看，有66%属于商业化炉具。其中有77%都是属于低效燃煤炉具。从农村可再生能源利用情况来看，太阳能的利用相对比较普遍，其次是可再生的发电。现在地热能利用占比也相对比较高。

在民用散煤治理过程当中，其实主要的路径还是在气代煤、电代煤、可再生替代以及洁净型煤、适配炉具四种方式。煤改气比较适合管网可覆盖集中区域的城镇，对于分散的农村比较适合宜管则管、宜罐则罐的原则；煤改电比较适用于管网无法覆盖的分散居住地区；可再生则要因地制宜、多能互补。

工业小锅炉部分，根据《报告》，截止到2015年底，工业小锅炉35蒸吨以下燃煤是2.2亿吨，其中有近50%用在10蒸吨以下的燃煤小锅炉，小锅炉治理过程当中，清洁能源替代应该优先替代10蒸吨以下燃煤小锅炉，并且以大代小。在排放能够达标的情况下，可以采用洁净煤。2015年到2020年，我们工业小锅炉散煤减量相对可能不是很大，但是它的内部结构会有一个比较大的调整。

《报告》表明，在燃煤小锅炉治理过程当中，首先要对燃煤小锅炉进行全国性普查，包括在线登记系统，能够追踪到燃煤小锅炉使用和淘汰、整治的进度。在小锅炉治理过程当中，要坚持以污染物排放控制为核心，考虑到在特定领域以及在一些特别高效的运用方式，在个别地方也可以考虑设立专项改造资金，来加快工业小锅炉的整治。

政策建议

《报告》在总结散煤现状与治理经验的基础上，提出了若干综合性建议：

第一，明确散煤的定义，夯实数据基础，提高决策依据的可靠性。需要对全国性的散煤做更深入的调研，了解散煤整体消费构成、分布，对不同技术路径它的适用性、经济性都能做很好的分析，为地方以及中央层面决策提供一个可靠的数据基础。

第二，明确散煤治理总体规划。我们在这里提到几个大的原则，坚持替代优先，洁净煤保底原则，制定过渡性兜底政策，包括洁净型煤的利用，清洁燃烧，包括排放控制，也可以有一些现实替代的政策。另外一个，在分类施策方面，要先城镇，后农村，生活生产并重，坚持多能互补，能效最大化，排污最小化，经济成本可承受，治理效果可持续的原则。

第三、加强能力建设，标准制定以及统计分析。

第四，政府与市场的作用能够双管齐下，制定成本分担机制。

第五，建立评价的指标体系，加强治理效果的评估。

第六，加强信息的公开以及公众宣传的引导。

大咖观点：拥抱能源新时代

作为我国环境治理和减排的重要途径，“控煤”是业内广泛交流和讨论的话题，会上众多大咖发表了自己的观点：

中国工程院原副院长、院士杜祥琬：中国定了一个碳排放的国家目标，中国的碳排放主要来自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油达峰了，碳排放也就差不多达标了。所以煤控的目标和国家碳排放目标是紧密相连的。2013年之后，中国煤炭消耗达到一个“峰值区”，现在看来还需要做几个方面的努力，第一高耗能产业应该控制好，第二要控制好煤电，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，这部分要控制好。

英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏：能源转型从来不是一项容易的工作，能源转型在很多地方是经济转型，是发展模式的转变，是产业转型，是再就业，只有帮助政府、企业和相关从业人员更好地解决后顾之忧，我们才能更好更快的实现能源转型，实现我们美丽中国的宏伟目标。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦：我们现在面临的，包括煤炭的防控，能源结构的转换，其实涉及到一个大的问题，就是绿色发展。我们认为，绿色发展是工业革命以来最大的一次经济发展的转型。绿色发展包括但不限于传统意义上的环保，是一场全方位的经济社会变革，带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革。我们不要把绿色发展与增长对立起来。绿色发展当然要做减法，但更重要的是加法。绿色发展不是服务于少数人的奢侈品，而应当惠及全体人民。由于更好地利用和更多的节约资源，绿色发展将会给全世界人民带来更多福祉。

国家发改委能源研究所副所长张有生：未来煤炭的下降不会像过去三年大幅度下降，只会说微降。但是其他的优质能源，包括非化石能源发展步伐依然要保持快速阶段，尽管煤炭降低较慢，但是58%的煤控目标还是可以实现。

中国煤控课题核心专家组成员杨富强：我们不能牺牲环境促进经济的发展，同样也不能牺牲民生来促进能源转型，所以，煤控一定要考虑到所有的因素。要继续抓紧供给侧结构性改革不放松，增效减排，同时推进政府机构改革。我们要摆脱煤炭依赖，跨越石油时代，拥抱新能源时代。