推进天然气消费应重视点供改革

加快推进天然气消费是应对大气污染，促进我国经济结构调整的重要手段，而开辟多元化的供应模式又是实现天然气消费增长的必要条件。长期以来国内天然气的供应渠道较为单一，主要依靠管道气供应，管网到达不了的地区基本上不具备天然气消费的条件。如今随着管网的普及以及LNG生产、运输、应用技术的发展，天然气多元化供应模式正在逐渐形成。

根据最新的发展规划，到2025年我国的天然气管网里程将达到16万公里，较当前的里程有较大程度提升。但若考虑我国庞大的人口基数以及城市化进程还在继续，目前用气人口仅3亿到4亿的国情，这个里程未必能够满足实际需要，天然气管网里程2025年之后估计还得增长。美国是全球天然气消费大国，天然气管网四通八达，其东部地区的管网密度非常之高，州际管道的里程达40万~50万公里。依靠发达的管网，美国的天然气供应形成了生产商与大用户之间的直供、天然气经州际管道到地方配气公司或销售公司再到用户的多元主体营销模式，有效拉动了美国天然气消费，使得页岩气革命之后日益增长的天然气产量被有效消纳。

近期我国出台了新版《关于加快推进天然气利用的意见》，提出了加快推进天然气消费，将天然气培育成主体能源的发展规划。能源“十三五”规划系列文件也提出了到2020年天然气消费占一次能源消费比例达10%，到2030年达15%的发展目标。在能源消费总量保持增长的形势下，天然气消费将呈逐年增长态势，这一点是培育天然气主体能源地位的关键。实现扩大天然气利用规模的目标可以借鉴美国等发达国家经验，一方面有序推进天然气管网和储气库等基础设施建设，尽可能扩大管网覆盖面；另一方面加大天然气直供和点供的发展力度。特别是在当前天然气管网设施还不充分而国内不少地区又有天然气需求的形势下，发展天然气点供显得十分必要。

近期国家出台系列改革文件，意在降低天然气价格，为进一步扩大天然气消费创造条件。这些手段主要针对传统供应方式，包括管道运营成本监管、最高投资收益率限制、降低管输费和非居民用户价格下调等。若能在传统供应方式改革基础上进一步加大支持天然气点供力度的改革，相信会对天然气消费带来持久的实质性的推动，毕竟我国还有近三分之二的市场潜力待开发。2017年上半年以来，在国家各项政策的大力推动之下，天然气消费重新恢复高速增长态势，增速重回两位数。要将这种好的势头保持下去，一定要加大天然气点供商业模式的发展力度。否则，可能出现改革的“边际生产力”递减重新导致天然气需求增速下降现象。

目前的改革正在为点供业务的发展创造条件。比如针对配气公司最高收益率的改革就为点供在城市地区的推广创造了条件。收益率下降了，城市燃气等公司垄断经营的意识也就不再那么强了。但是仅有收益率限制的这种改革还不是很彻底，接下来应该就点供和燃气经营专营权的冲突等问题出台相关解决办法，出台相关技术规范，为天然气点供的发展“正名”。目前个别地区还存在借安全名义拒绝天然气点供以保护燃气公司利益的现象。北方地区清洁取暖以及煤改气行动大规模实施之后，天然气点供的空间进一步增大，特别是在广大农村地区。鉴于以上现象的存在，应加大改革力度，让天然气点供进入平稳发展轨道。从市场发展规律看，天然气点供有其特定的存在条件，有其时代特色。未来随着天然气管网的逐渐完善，天然气的点供将逐渐退出历史舞台，对此也要有客观认识。