“基础四国”在联合国气候变化大会上“空前一致”

摘要：今年以来中印关系一度蒙上阴影；但正在德国波恩举行的联合国气候变化大会上，中国、印度、巴西、南非组成的“基础四国”达到了“空前一致”。

基础四国部长在新闻发布会上开心地握手合照。

在德国波恩举行的联合国气候变化大会上，中国气候变化事务特别代表解振华以“空前一致”来形容“基础四国”此刻的关系。

今年以来，一系列事件给中印关系蒙上阴影：首先是印度因为中国和巴基斯坦合作“中巴经济走廊”而不满，5月拒绝参加于北京举行的一带一路高峰论坛；6-7月中印军队又在洞朗地区发生紧张对峙。9月中国在厦门主办金砖国家峰会，会前一度有猜测认为印度总理莫迪可能不会出席。虽然最后莫迪还是来了，但这是否意味着中印“相逢泯恩仇”，各方猜测不断。

近日在德国波恩举行的联合国气候变化大会，近200个国家齐聚一堂，商讨全球如何应对气候变化。在历年国际气候谈判中，发达国家和发展中国家一直是对峙的两个阵营，“基础四国”是发展中国家的重要代表，中国和印度则是“基础四国”的核心。从现场看，“基础四国”今年尤其团结。

从关系微妙到团结一致

“基础四国”始于2009年。在哥本哈根大会开幕前夕，印度、巴西、南非代表齐聚北京，共商气候大会上的基本立场。四国一致认为，发达国家减排力度不够，承诺的资金也远低于发展中国家的需求和期待。在哥本哈根会议上，四国联合向大会主席发难，迫使不正常的“丹麦文本”撤出了谈判程序，让发达国家看到发展中国家的“抱团反击”。

从那时开始，“基础四国”就成为国际气候谈判中，代表发展中国家的重要力量。在历届气候大会上，“基础四国”作为发展中国家的代表，联合举行记者招待会是“例牌菜”。

变化始于2014年。当年11月美国总统奥巴马访华，双方公布《中美气候变化联合声明》，这个“大惊喜”赢得全球赞赏，媒体纷纷赞扬中美作为发展中国家和发达国家的代表，在应对气候变化上作出了表率。

对这个声明，全球可能只有一个国家不太开心，那就是印度。印度很可能觉得，在国际气候谈判中，历年“基础四国”都是抱团跟发达国家“撕”，但中国突然不声不响自己跑去跟美国签了一个“大单”，印度的尴尬可想而知。印度还是除中美以外世界第三大排放国。在2014年利马气候大会上，印度环保部长被记者追得到处跑，人人都问他：中国都拿出减排目标了，你们印度呢？

于是2014年的利马气候大会，“基础四国”没有一起召开记者发布会。

去年气候大会在摩洛哥马拉喀什召开，会议期间传来特朗普当选美国总统的消息，如刺骨寒风一样吹凉了所有人的心。不出所料，特朗普在今年6月宣布退出《巴黎协定》，让多年来彻夜谈判的国际气候协议付诸流水。悲伤与愤怒过后，国际社会开始呼吁“团结”，人们挽起手来，向世界表示，即使没有美国联邦政府的参与，全人类应对气候变化的努力不会停滞。

今年的波恩会议，在高级别部长会议开始前一天，“基础四国”就发布了联合声明。声明共22条，长达3500字，四国要求对发达国家提供的气候资金进行追踪和审计、气候谈判应继续尊重“共同但有区别的责任”和各自能力原则等等，并确定2018年由南非举办“基础四国”第26次气候变化部长级会议。

连续跟了七届联合国气候大会的绿色和平资深顾问李硕，认为今年“基础四国”的声明很像2013年华沙会议上那种团结一致的感觉。“（今年的声明）整体上比较偏向印度的立场，可以把它理解为是美国撤约后的副作用。美国撤约前，基础四国的重心更偏向中国。”

当地时间11月15日下午，基础四国的部长再次联合召开记者发布会。发布会一开始，巴西环境部长小若泽·萨尔内（Sarney Filho）就欢快地说：“我们四国正紧密合作。”新上任的印度环境部长哈什·瓦尔丹（Harsh Vardhan）数次提到“团结”一词。中国气候变化事务特别代表解振华则用“空前一致”来形容基础四国的关系。四国部长握手合照。

在随后的吹风会上，解振华再次评论“基础四国”今年“气氛非常好”，“不像谈判，而是商量好了一起去公布”。他说，基础四国是发展中国家的重要成员，团结协作非常重要，并自豪地表示：“我们四国都实现了自己的承诺，而且比承诺做得更好”。

基础四国的团结得到了现场观察员的肯定。

“基础四国的空前一致是多边气候治理‘后巴黎’及美国退约的必然要求。未来几年中，国际气候进程将呈现多个中心的格局，基础四国是其中重要的力量。在本次波恩会议上，基础四国对推动2020年前行动问题上作出了重要贡献。同时，四国本身也在积极履行自身承诺。在谈判余下的两天中，四国还应在尚未形成共识的资金问题上形成一致力量，促进该问题的解决，”绿色和平资深顾问李硕称。

今年大会有望不“拖堂”

按议程，会议将在两天后结束。但国际气候谈判“拖堂”是常事：以往各届联合国气候变化大会，几乎从未能按时收官，通常都要“拖堂”24-48小时。

不过今年可能是例外。

据各方与会人员透露，目前大会的各项重要政治决定，都已临近达成。《巴黎协定》的规则书、2018年促进性对话、损失损害补偿机制等都有了阶段性成果。

现在唯一剩下的、悬而未决的议题就是历年国际气候谈判的老大难问题--资金。以“基础四国”为代表的发展中国家要求对气候资金进行审计，并强烈要求发达国家履行2020年前每年援助1000亿美元的承诺。尤其是南非建议休会，要解决好资金问题才继续讨论。

截至发稿前，资金问题仍处于“僵住”状态，大会将在16日继续讨论解决。