前9月环保限停产案已超去年全年总数

近日，环保部通报各地环保部门2017年9月执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况。

环保部环境监察局局长田为勇介绍，今年1~9月，全国实施五类案件总数28708件。同比增长146%。其中，限产、停产案件6420件，比去年增长170%。在五类案件中同比增速位列第二，仅次于移送行政拘留。

《每日经济新闻》记者注意到，与去年限产、停产案件5673件相比，今年以来限产、停产案件数量出现了明显增加。同时，环保部正在着手修改《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》，未来适用于停产的环境违法行为门槛将更低，处罚力度将更大。

对比：前9月限停产案超去年全年

田为勇说，9月份，全国适用《环境保护法》配套办法的案件总数为3957件，同比去年9月增长178%。其中，按日连续处罚案件100件，比去年增长49%；查封、扣押案件2233件，比去年增长321%；限产、停产案件719件，比去年增长99%；移送行政拘留679起，比去年增长114%；移送涉嫌环境污染犯罪案件226件，比去年增长55%。

9月，限产、停产案件数量在实施五类案件之中排名第二。《每日经济新闻》记者梳理发现，今年以来，限产、停产案件数量月度同比增速较快，基本保持在100%以上，比如：7月同比增长128%，8月同比增长239%。

今年1~9月，限产、停产案件6420件，而2016年全国各级环保部门才一共办理限产、停产案件5673件。虽然限产、停产的案件总数量出现了明显增加，但限产、停产所带来的效用才是社会所关心的。

2016年全国范围内排污者被实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施后，再次被处以行政处罚或被采取行政强制措施的比例（即违法反弹率）平均为2.86%，而限产、停产措施的违法反弹率为3.5%，高于各类措施的平均水平。

对此，环保部认为，说明相比其他措施，限产、停产措施对违法企业的惩戒警示作用并未充分发挥。

今年10月，环保部将《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿与当前的文件相比，对于适用于采取限产、停产措施的门槛更低，比如：“三十日内污染源在线自动监控数据累计超标五日的”将适用于采取停产整治措施。同时，处罚的力度也更大，将一些环境违法行为的“限制生产一般不超过三个月”，改为停产整治的期限为三个月等。

案例：倾倒危废6人被刑事拘留

记者注意到，环保部通报的部分环境污染犯罪案件可谓触目惊心。2017年7月10日，福建省沙县环保局接到匿名举报，有人在高新技术产业开发区金沙园内倾倒恶臭泥土，可能污染环境。执法人员现场调查发现，投诉者所称的恶臭泥土共5处，泥土中散发出刺鼻气味，初步判断可能为危险废物。经检测，可判定所倾倒泥土为具有浸出毒性特征的危险废物。

据了解，本案中涉及的泥土属于危险废物，且非法倾倒的数量达235吨，涉嫌环境污染犯罪。该案件被公安部挂牌督办，有6名涉案人员被公安机关刑事拘留，除2名被取保候审外，其余4名已被检察机关批准逮捕。

近年来，危废非法倾倒的问题时有发生，因其可能会给环境带来的巨大危害而备受社会关注，危废的监管也成为热议的话题。

中国城市建设研究院教授级高级工程师徐海云告诉《每日经济新闻》记者，工业危废管理上的问题仍然比较多，早期拿到经营许可资质的都是小企业，没有多少处置能力，整个市场也是处置需求不足。随着新环保法实施，处罚力度加大，快速推动这个行业发展，但是，危废的处理费也出现了快速增长，部分类型的危废处置费甚至达到4000~5000元/吨，比发达国家还要高。

“危废处置费用快速升高之后，一些企业考虑到成本问题，可能就会违法倾倒。”徐海云说，在危废管理方面，除了加大处罚力度外，还需要摸清底数，加快危废集中处置中心建设，有效引导行业发展。